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標題：	大寧縣人民政府辦公室關于印發大寧縣通信保障應急預案的通知	成文日期：	2023-12-27
文號：	大政辦發〔2023〕72號	發布日期：	2024-01-10
主題分類：	其他	主題詞：

【字體：大中小】

大政辦發〔2023〕72號

大寧縣人民政府辦公室

關于印發大寧縣通信保障應急預案的通知

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各鄉鎮人民政府，縣直有關部門：

《大寧縣通信保障應急預案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

??????????????????????大寧縣人民政府辦公室

???????????????????????2023年12月27日

（此件公開發布）

大寧縣通信保障應急預案

1.總則

1.1?編制目的

為建立健全我縣應對各類突發事件時的通信保障工作機制，提高突發情況下應急處置能力，確保應急通信組織協調順暢有序、響應處置及時高效、通信保障有力可靠，編制本預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國電信條例》《山西省突發事件應對條例》《國家通信保障應急預案》《山西省突發公共事件總體應急預案》《山西省通信保障應急預案》《臨汾市突發公共事件總體應急預案》《臨汾市通信保障應急預案》等相關法律法規及規定。

1.3適用范圍

本預案適用于本縣行政區域內發生重大通信事故造成通信大面積阻塞、中斷的應急處置，其他重大自然災害、事故、事件應急處置工作中的應急通信保障，因重大活動或其他需要啟動應急通信保障的工作，縣委、縣政府交辦的其他重要應急通信保障任務。

1.4工作原則

堅持統一領導、分級負責，屬地為主、重點保障，密切協同、反應快速，穩定可靠、保障有力的原則。

1.5預案體系

通信保障應急預案體系由大寧縣通信保障應急預案和各基礎電信運營企業、鐵塔公司（以下簡稱通信企業）通信保障應急預案組成。

2.組織機構及職責

2.1大寧縣應急通信保障指揮部（以下簡稱縣指揮部）

指?揮?長：縣政府分管通信管理工作的副縣長。

副指揮長：縣政府辦公室協管副主任、縣工信局局長。

成員單位：縣委宣傳部、縣委網信辦、縣委機要保密局、縣發改局（能源局）、縣衛體局、縣工信局、縣公安局、縣財政局、縣自然資源局、縣林業局、縣交通局、縣水利局、縣應急管理局、縣氣象局、縣融媒體中心、縣人民武裝部軍事科、武警中隊、國網大寧供電公司、縣公路段、移動公司、聯通公司、電信公司、鐵塔公司等。根據實際情況，指揮長可抽調相關縣直單位分管負責人為成員。

縣指揮部職責：

（1）貫徹落實國家有關應急和通信方面的法律法規及省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府有關應急通信保障工作的決策部署；

（2）研究制定縣應急通信保障的政策措施和指導意見，協調解決重大問題；

（3）組織實施縣應急通信保障的相關工作，突發事件發生時，負責啟動、實施應急通信保障響應指令；

（4）統一調動全縣通信業各種資源，做好應急通信保障的組織協調工作；

（5）承辦縣委、縣政府交辦的其他相關事項。（縣指揮部具體設置及職責見附件２）

2.2?縣指揮部辦公室

縣指揮部下設辦公室，辦公室設在縣工信局，辦公室主任由縣工信局局長兼任，副主任由縣工信局分管領導和各通信企業總經理擔任。主要職責：

（1）承擔縣應急通信保障日常工作和應急值守工作；

（2）收集、分析應急通信保障的有關工作信息，及時上報相關信息；

（3）落實縣指揮部的決策部署，處置突發事件時，組織專家為縣指揮部提供應急通信保障決策建議；

（4）匯總應急通信保障工作進展情況，協調各鄉鎮政府及成員單位、通信企業做好應急通信保障工作。

2.3?現場指揮部

縣指揮部根據突發事件嚴重程度、應急處置工作需要和事件涉及鄉鎮、行業、領域情況，視情況組建現場指揮部，負責應急通信保障現場的具體指揮協調工作。下設現場搶修組、治安通行組、基礎支撐組和宣傳報道組等４個工作組。各工作組的設立及人員組成可結合實際情況進行調整。（現場指揮部設置及職責見附件3）

3.監測和預警

3.1預防機制

通信企業在通信網絡規劃和建設中，要貫徹落實網絡運行安全各項工作要求，健全網絡安全防護、監測預警和應急通信保障體系建設，不斷提高網絡的自愈和抗毀能力。強化對網絡運行安全和網間互聯互通安全的監測及風險隱患排查。防范重大風險隱患，完善應急處置機制。修訂完善各級通信保障應急預案，定期組織演練，加強網絡運行安全和應急通信保障的宣傳教育，提高應對突發事件的能力。

3.2?監測預警

縣指揮部辦公室協調各通信企業建立健全與有關部門的災害預警信息共享機制，強化通信網應急指揮調度的預警監測功能，密切關注、及時發布預警信息并匯總、通報、共享有關信息。

通信企業要建立和完善網絡預警監測機制，加強電信網絡運行監測。

3.3?預警行動

縣指揮部辦公室依據突發事件發展趨勢判定，采取下列一項或者多項預警行動：

（1）立即發出預警指令，跟蹤通信企業應急準備工作，指導通信企業應急通信保障力量進入臨戰狀態，動員后備人員做好應急通信保障工作準備；

（2）加強網絡和應急裝備力量監測，指導通信企業及時向重要用戶通報有關情況。組織有關單位專業技術人員、專家，密切關注事態發展，根據分析評估結論調整預警級別；

（3）當預警升級，縣指揮部辦公室通知相關單位及時做好應急準備工作。

3.4?預警解除

當突發事件經評估認為符合預警解除，按照“誰發布、誰解除”原則，解除預警。

4.應急響應

4.1信息報送

重大通信突發事件發生后，通信企業和相關成員單位立即向縣指揮部辦公室報送有關信息。如遇緊急情況，30分鐘內電話報告，50分鐘內書面報送信息。有特殊要求時，按要求增加信息報送頻次。隨情況的逐步緩解及應急處置工作的有序展開，信息報送頻次按照通知要求改為更低頻次。

信息報送內容主要包括事件基本情況描述、事件級別、初步估計的危害及程度、影響范圍、擬采取的應對措施及建議等。

4.2?響應分級

根據突發事件影響范圍、危害程度及應急通信保障任務重要性等因素，在縣級層面由低到高設定二級、一級兩個應急通信保障響應等級。

啟動響應后，各級應急通信保障指揮部啟動指揮聯動、會商、通信聯絡、信息報送和發布等工作機制，有序開展應急通信保障工作。

4.3二級響應

4.3.1?響應條件

執行應急通信保障任務過程中，需要協調事發地周邊鄉鎮調動應急通信保障力量進行應對。

4.3.2?啟動程序

（1）縣指揮部辦公室立即將有關情況報告縣指揮部，提出啟動二級響應的建議，同時通報各成員單位；

（2）縣指揮部確認后，啟動并負責組織實施二級響應。

4.3.3?行動措施

判定為二級應急通信保障時，主要開展以下統一指揮、協同應對和企業調度工作：

（1）縣指揮部辦公室組織專家對相關信息進行分析、評估，研究提出應急處置對策、方案或建議；

（2）相關單位接到任務后，立即組織應急通信保障隊伍、應急資源展開應急通信保障和恢復工作，并及時向縣指揮部辦公室報告任務執行情況；

（3）相關通信企業在先期處置的基礎上，根據需要增派應急通信保障隊伍，利用應急通信裝備開展保障工作。

4.4一級響應

4.4.1?響應條件

執行應急通信保障任務過程中，超過事發地周邊鄉鎮應急通信保障能力，需要縣指揮部組織應對。

4.4.2?啟動程序

（1）縣指揮部辦公室立即將有關情況報告縣指揮部，提出啟動一級響應的建議，同時通報各成員單位；

（2）縣指揮部確認后，啟動并負責組織實施一級響應。

4.4.3?行動措施

判定為一級應急通信保障時，縣指揮部辦公室主要開展以下統一指揮、協同應對和跨企業調度工作：

（1）了解事件基本情況、造成的損失和影響、應對進展、應急通信網絡保障需求等，調度一類應急通信保障隊伍承擔任務，協調跨企業應急隊伍、物資和裝備相互支援，安排專家和技術人員為應對和保障工作提供決策建議和技術支持等；

（2）相關通信企業在先期處置的基礎上，根據需要增派應急通信保障隊伍，利用應急通信裝備開展保障工作。

4.5先期處置

縣指揮部辦公室接到突發事件信息報告后，立即趕到現場核實有關情況，及時上報縣指揮部并提出啟動應急響應建議。事發初期，難以確定應急通信保障等級時，各通信企業應在縣工信局指導下，先行啟動應急響應，為應急處置各關鍵部門提供基本應急通信保障。

4.6現場指揮

根據突發事件處置中應急通信保障需要和縣指揮部要求，成立現場指揮部，組織、協調現場應急通信保障工作。縣指揮部辦公室組織專家對相關信息進行分析、評估，研究提出應急處置對策、方案或建議。向相關通信企業和相關成員單位下達應急通信保障和恢復任務，并監督執行。

4.7?個人防護

應急通信保障人員要配備必要生活及人身防護物資，確保各類應急通信保障任務順利完成。

4.8?響應終止

同時滿足以下條件時，由縣指揮部宣布應急響應結束，相關單位終止應急響應。

（1）應急突發事件處置已基本完成；

（2）縣內通信網絡運行基本恢復正常，核心業務節點等運行穩定；

（3）縣委、縣政府下達的應急通信保障任務基本完成。

5.后期處置

5.1總結評估

應急通信保障工作結束后，縣指揮部辦公室應協調通信企業做好突發事件中公眾電信網絡設施損失情況的統計、匯總及任務完成情況的總結和評估。對應急通信保障任務完成情況進行分析評估，提出改進意見并上報。

5.2征用補償

應急通信保障工作結束后，各鄉鎮政府及有關部門應及時歸還征用的應急通信物資和裝備；造成損失或無法歸還的，應按有關規定予以適當補償。

6.保障措施

6.1應急通信保障隊伍

指揮部各成員單位應依托通信企業加強應急通信專業保障隊伍建設，針對災害分布進行合理配置，并開展相應的培訓、演練及考核，切實提高隊伍應急通信保障的實戰能力。通信企業要按照縣工信局的統一部署，不斷加強專業機動應急通信保障隊伍和公用通信網運行維護應急梯隊建設，強化應急通信裝備的配備，以適應應急通信保障等工作的要求。

6.2基礎設施及物資保障

通信企業應根據地域特點和應急通信保障工作的需要，有針對性地開展用電設備隱患排查治理，配備必要的應急通信保障裝備（包括基本的防護裝備），尤其要加強小型、便攜等適應性強的應急通信裝備配備，形成手段多樣、能夠獨立組網的裝備配置系列。加強對應急裝備的管理、維護和保養，健全采購、調用、補充、報廢等管理制度。

6.3?交通運輸、電力能源等保障

公安、交通、能源等部門應在災害事故處置中為應急通信保障行動提供必要的交通通行、運輸投送、電力供應、油料供應、重要通信設施運行等安全保障。

其他類型突發事件應急處置中，由事件處置主要責任部門負責提供開展應急通信保障行動所需支撐條件。

6.4支援保障

事發地鄉鎮政府負責及時與縣有關行政主管部門協調溝通，確保應急通信保障物資、器材、人員運送的及時到位，在應急通信保障現場處置人員自備物資不足時，負責提供必要的后勤保障和社會支援力量協調等方面的工作。

6.5?資金保障

突發事件處置和實施重要應急通信保障任務所發生的應急通信保障費用，由財政部門按照相關規定執行。

6.6?治安保障

公安部門主要負責災害區域的治安和交通管理工作，維護災區社會治安秩序和道路交通秩序，為保證應急通信保障車輛通行提供便利。

6.7?醫療保障