大政辦發〔2023〕75號

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大寧縣人民政府辦公室

關于印發《大寧縣城鄉建設事故應急預案》的

通 ?知

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各鄉（鎮）人民政府，縣直有關單位：

《大寧縣城鄉建設事故應急預案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真遵照實施。

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大寧縣人民政府辦公室 ?

2023年12月19日 ???

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大寧縣城鄉建設事故應急預案

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1.總 則

1.1 編制目的

為建立健全全縣城鄉建設事故應急救援機制，高效有序地做好事故應對工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失，維護社會穩定，編制本預案。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《建設工程安全生產管理條例》《城市供水條例》《國務院城鎮燃氣管理條例》《山西省突發事件應對條例》《山西省安全生產條例》《山西省突發公共事件總體應急預案》《山西省重大城鄉建設事故應急預案》《臨汾市城鄉建設事故應急預案》等。

1.3 工作原則

城鄉建設事故應對工作堅持以人為本、安全第一，統一領導、協調聯動，屬地為主、分級負責，快速反應、科學救援的原則。

1.4 適用范圍

本預案適用于大寧縣行政區域內房屋建筑和市政工程、工礦商貿企業非生產性房屋建筑工程、農村住房建設、危房改造以及城區供水、供氣、供熱、城區道路等市政公用設施發生的安全生產事故應急處置工作。

1.5 事故分級

按照有關規定，生產安全事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個等級（見附件4）。

2.應急組織機構與體系

全縣城鄉建設事故應急指揮體系由縣、鄉（鎮）兩級指揮部及其辦公室組成。

2.1 縣城鄉建設事故應急指揮部

指 揮 長：縣政府分管副縣長

副指揮長：縣政府辦協管副主任，縣住建局、縣應急局主要負責人，縣消防救援大隊主要負責人。

成員單位：縣委宣傳部、縣發改局、縣教科局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通局、縣衛體局、縣應急局、縣市場監管局、縣氣象局、縣武警中隊、縣消防救援大隊、國網大寧供電公司等有關部門和單位。根據應急救援實際情況，指揮長可抽調相關縣直單位分管負責人為成員。

縣城鄉建設事故應急指揮部（以下簡稱縣指揮部）下設辦公室。縣指揮部及其辦公室、成員單位的組成、職責詳見附件2。

2.2 分級應對

縣級指揮部負責應對一般以上城鄉建設事故。上級成立現場指揮部時，下級指揮部應納入上級指揮部并移交指揮權，繼續配合做好應急處置工作。

2.3 現場指揮部

指 揮 長：縣政府分管副縣長

副指揮長：縣政府辦協管副主任，縣住建局、縣應急局、縣消防救援大隊主要負責人。

現場指揮部設指揮長、副指揮長，下設綜合協調組、搶險救援組、社會穩定組、技術組、醫學救護組、應急保障組、宣傳報道組、善后工作組8個工作組。根據現場情況，指揮長可視情況調整工作組組成單位及職責。

2.3.1?綜合協調組

組 ???長：縣住建局主要負責人。

成員單位：縣住建局、縣應急局等有關部門，事故發生地鄉（鎮）政府及相關部門。

職 ???責：①收集、匯總、報送事故和救援動態信息；②承辦文秘、會務工作；③協調、服務、督辦各組工作落實；④完成現場指揮部交辦的其他任務。

2.3.2?搶險救援組

組 ???長：縣住建局主要負責人。

成員單位：縣應急局、縣住建局、縣武警中隊、縣消防救援大隊等有關部門，事發地鄉（鎮）政府及相關部門。

職 ???責：①負責掌握事故現場動態，制定救援方案；②指揮、調集專業應急隊伍、裝備和物資；③組織災情偵察、搶險救援，控制危險源。

2.3.3?社會穩定組

組 ???長：縣公安局主要負責人。

成員單位：縣公安局，事發地鄉（鎮）政府及相關部門。

職 ???責：①負責現場及周邊治安秩序維護、警戒和道路交通管制，保障應急救援車輛暢通；②開展人員信息核查和遇難人員身份識別工作；③配合政府相關職能部門開展責任事故調查。

2.3.4技術組

組 ???長：縣住建局分管負責人。

成員單位：根據事故現場實際情況確定成員單位。

職 ???責：①掌握、研判災情，組織專家研究論證，為救援工作提供技術支持；②制定救援方案、技術措施和安全保障措施。

技術組下設專家組。主要任務：①研判災情，研究論證救援技術措施，為救援決策提出意見和建議；②參與救援方案制定；③提出防范事故擴大措施建議。

2.3.5?醫學救護組

組 ???長：縣衛體局主要負責人。

成員單位：縣衛體局，事發地鄉（鎮）政府及相關部門。

職 ???責：①負責傷員救治和醫療衛生保障；②調配縣級醫療資源指導援助；③開展現場衛生防疫。

2.3.6?應急保障組

組 ???長：事發地鄉（鎮）長。

成員單位：縣發改局、縣工信局、縣財政局、縣住建局、縣交通局、縣應急局、縣市場監管局、縣氣象局、國網大寧供電公司，事發地鄉（鎮）政府及相關部門。

職 ???責：組織交通運輸、通信、電力、后勤服務等保障工作。?

2.3.7 宣傳報道組

組 ???長：縣委宣傳部副部長。

成員單位：縣委宣傳部，事發地鄉（鎮）政府及相關部門。

職 ???責：根據市現場指揮部發布的權威信息，組織協調新聞媒體開展城鄉建設事故應急救援的新聞報道、新聞發布，積極引導輿論。

2.3.8?善后工作組

組 ???長：事發地鄉（鎮）長。

成員單位：縣財政局、縣民政局、縣人社局、縣住建局、縣應急局等有關部門，市、縣相關部門。

職 ???責：①做好家屬安撫、傷亡賠償；②應急補償、恢復較建工作；③處理其他有關善后事宜。

3.風險防控

縣政府相關部門依法對城鄉建設風險點、危險源進行辨識、評估，制定防控措施，定期進行檢查、監控。

住建部門要建立健全城鄉建設事故防控制度，建立完善監管部門以及企業（單位）、項目（部門）等事故風險防控體系，嚴格落實企業事故預防主體責任，加強政府和企業風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，有效防范化解風險和消除隱患。

4.信息監測與報告

縣政府及住建部門要根據城鄉建設事故種類和特點，按照屬地管理原則，完善監測網絡體系，落實監測機構、人員、職責，確定信息監測方法與程序，完善信息來源與分析、常規數據監測、風險評估與分級等制度,做到早發現、早報告、早處置。

5.應急處置與救援

5.1 信息報送

事故發生后，現場有關人員應當立即報告企業負責人。企業負責人接到報告后，應當按規定立即報告事發地縣級以上住建部門及相關部門。情況緊急時，現場有關人員可以直接向事發地縣級以上住建部門及相關部門報告。

縣住建部門接到事故信息報告后，立即按規定上報事故信息，跟蹤和續報事故及救援進展情況，根據事故等級和應急處置需要通報市指揮部成員單位。

5.2 先期處置

事故發生后，事發企業應立即啟動本單位應急響應，在確保安全的前提下迅速采取有效應急救援措施，組織救援，防止事故擴大。根據事故情況及發展態勢，按照分級屬地原則，事發地鄉（鎮）政府及相關部門應立即啟動相應的應急響應，趕到事故現場組織事故救援。

5.3 應急響應

城鄉建設事故的應急響應由低到高設定為四級、三級、二級、一級四個等級。事故發生后，依據響應條件，啟動相應等級響應（各等級響應條件見附件3）。

5.3.1 四級響應

符合四級響應條件時，由縣指揮部辦公室主任啟動四級響應，立即派出工作組趕赴事故現場，指導、協調事故救援工作。重點做好以下工作：

（1）縣指揮部辦公室通知副指揮長、有關成員單位負責人等相關人員立即趕赴現場。同時，根據事故情況，迅速指揮調度有關救援力量趕赴現場參加救援工作。

（2）指揮長到達現場后，迅速成立現場指揮部及其工作組，接管指揮權，開展災情會商，了解先期處置情況，分析研判事故災害現狀及發展態勢，研究制定事故救援方案，指揮各組迅速開展行動。

（3）指揮、協調應急救援隊伍和醫療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，控制危險源或排除事故隱患，標明或劃定危險區域，為救援工作創造條件。

（4）加強救援人員安全防護，發現可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，立即組織采取相應措施消除隱患，降低或者化解風險，必要時可以暫時撤離應急救援人員，防止事故擴大和次生災害發生。

（5）根據事故發展態勢和救援需要，協調增調救援力量。

（6）組織展開人員核查、事故現場秩序維護、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作。

（7）做好交通、醫療衛生、通信、氣象、供電、供水、生活等應急保障工作。

（8）及時、統一發布災情、救援等信息，積極協調各類新聞媒體做好新聞報道工作，做好輿情監測和引導工作。

（9）按照上級工作組指導意見，落實相應工作。

（10）認真貫徹落實省、市領導同志批示指示精神及市應急局、縣委縣政府工作要求，并及時向事發地傳達。

5.3.2 一、二、三級響應

符合一、二、三級響應條件時，指揮長向市級應急救援總指揮部總指揮報告，建議總指揮啟動一、二、三級響應，進一步加強現場指揮部力量，在做好四級響應重點工作基礎上，落實上級工作組指導意見，按照國家、省、市指揮部要求做好相關工作。

5.3.3 響應調整

縣指揮部或縣指揮部辦公室依據事故情況變化，結合救援實際調整響應級別。

5.3.4 響應結束

遇險遇難人員全部救出，導致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后，經有關專家分析論證，認為事故現場救援工作可以結束的，經應急指揮部現場確認后，按照“誰啟動，誰終止”的原則，由啟動相應的指揮部宣布響應結束。

5.4 涉嫌犯罪調查

事發地公安機關接到事故報告后，對情節嚴重達到立案標準的，必須第一時間依法開展責任事故涉嫌犯罪調查工作。

6.應急保障

6.1 救援力量

事故應急救援力量主要有綜合性消防救援隊伍、專業救護隊伍和各級企事業單位人員。

6.2 資金保障

企業應當做好事故應急救援的資金準備。事故發生后，事發企業及時落實各類應急費用，縣政府負責統籌協調，并督促及時支付所需費用。

6.3 其他保障

縣政府對應急保障工作總負責，統籌協調，全力保證應急處置工作需要。政府有關部門要按照現場指揮部指令或應急處置需要，在各自職責范圍內做好相關應急保障工作。

7.后期處置

7.1 善后處置

善后處置工作由縣政府負責組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續醫療救治、賠（補）償，征用物資和救援費用補償，災后恢復和重建，污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除事故影響，恢復正常秩序，確保社會穩定。

7.2 調查評估

按照事故等級和有關規定，政府牽頭成立相應的事故調查組，及時對事故發生經過、原因、類別、性質、人員傷亡情況及直接經濟損失、教訓、責任進行調查，提出防范措施。

縣指揮部辦公室及時總結、分析事故發生、應急處置情況和應吸取的經驗教訓，提出改進措施。

8.附則

8.1 預案宣傳、培訓和演練

縣住建局應當采取多種形式開展應急預案宣傳，并會同有關部門定期組織應急預案培訓和演練。同時，定期組織對應急預案進行評估，符合修訂情形的應及時組織修訂。

8.2 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

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附件:附件1大寧縣城鄉建設事故應急響應流程圖.wps

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???????????附件4大寧縣城鄉建設事故等級劃分.wps

相關解讀：【圖解】《大寧縣人民政府辦公室 關于印發大寧縣城鄉建設事故應急預案的通知》