大政辦發(fā)〔2023〕82號(hào)

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大寧縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)大寧縣河湖水域空間劃定及管控試點(diǎn)

工作實(shí)施方案的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位：

????《大寧縣河湖水域空間劃定及管控試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

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大寧縣人民政府辦公室????

??????????????????????????????????2023年12月22日?????

（此件公開發(fā)布）

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大寧縣河湖水域空間劃定及管控試點(diǎn)工作

實(shí)施方案

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為探索大寧縣河湖水域空間劃定及管控措施的實(shí)施，保證河湖水城空間劃定及管控試點(diǎn)工作的順利開展，依據(jù)《臨汾市河湖水域空間劃定及管控試點(diǎn)工作實(shí)施方案》特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求????

（一）試點(diǎn)任務(wù)

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、河湖水域空間管控等重要講話和指示批示精神，認(rèn)真貫徹《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》《山西省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》有關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局《關(guān)于開展河湖水域空間劃定及管控試點(diǎn)的通知》安排部署，按照“試點(diǎn)先行、探索經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)規(guī)則、全面推進(jìn)”的工作思路，開展河湖水域空間劃定及管控試點(diǎn)工作，劃定河湖水域空間管控線范圍，研究提出管控規(guī)則和實(shí)施細(xì)則，總結(jié)形成分類劃定、分級(jí)管理的實(shí)施措施，強(qiáng)化全市河湖水城空間管控，構(gòu)建市域人水和諧共生的河湖水域空間格局。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，加強(qiáng)上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌誤劃，要因地制宜開展工作，確保劃定成果科學(xué)有據(jù)。

2.發(fā)揮部門合力。由自然資源部門牽頭，會(huì)同水利、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等部門，充分銜接已有工作基礎(chǔ)，建立協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類問(wèn)題。

3.強(qiáng)化可操作性。堅(jiān)持“以管定劃”，確保劃定成果簡(jiǎn)便易懂，管控要求切實(shí)可行，便于可復(fù)制可推廣。

（三）劃定依據(jù)

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修訂）；

《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年修訂）；

《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》（2021年施行）；

《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》（2023年施行）；

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》；

《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要湖泊保護(hù)和治理的指導(dǎo)意見》（發(fā)改地區(qū)〔2021〕1617號(hào)）；

《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)）；

《水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》（水河湖〔2022〕216號(hào)）；

其他相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、研究報(bào)告等。

二、工作任務(wù)

（一）收集基礎(chǔ)資料

收集整理相關(guān)基礎(chǔ)資料，主要包括“雙評(píng)價(jià)”成果、當(dāng)?shù)貒?guó)土空間總體規(guī)劃以及主要控制線劃定成果、主體功能定位、自然保護(hù)地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要濕地、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、集中式飲用水水源地、河湖管理范圍、河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃分區(qū)等數(shù)據(jù)資料，以及相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、規(guī)劃報(bào)告、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）開展調(diào)查研究

結(jié)合收集的基礎(chǔ)資料，進(jìn)行調(diào)研調(diào)查、實(shí)地踏勘和座談走訪，摸清劃定范圍及所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境本底等情況，了解當(dāng)?shù)睾雍蚩臻g管理存在的主要問(wèn)題和訴求。對(duì)基礎(chǔ)資料收集不充分的，及時(shí)補(bǔ)充調(diào)查評(píng)價(jià)，形成劃定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、工作底圖和技術(shù)思路。

（三）空間分級(jí)劃定

以最新的國(guó)土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果、自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果、國(guó)土空間規(guī)劃“雙評(píng)價(jià)”成果、水利部門河湖水城岸線空間管控成果等已有的工作成效，綜合考慮河湖水域空間及周邊的生態(tài)系統(tǒng)完整性、系統(tǒng)性，確保防洪、供水、生態(tài)安全的底線，兼顧航運(yùn)、碼頭、能源、文化保護(hù)、公共休閑等需求，確定河湖水域空間管控線范圍和分級(jí)（紅線、黃線）依據(jù)。

（四）邊界統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

做好與河湖管理范圍劃定、河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃成果的對(duì)接，做好與已有規(guī)劃分區(qū)的統(tǒng)籌銜接，充分結(jié)合耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等劃定成果，協(xié)商處理河湖水域空間范圍劃定中的矛盾和沖突情形。

（五）研究提出管控規(guī)則和實(shí)施細(xì)則

針對(duì)不同類型河湖水域空間，結(jié)合主體功能區(qū)定位，因地制宜地研究提出差異化的管控規(guī)則要求；研究提出重點(diǎn)河湖水域空間管控實(shí)施細(xì)則。

（六）建立數(shù)據(jù)庫(kù)

按照《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)的通知》（自然資辦發(fā)〔2022〕19號(hào)）進(jìn)行建庫(kù)，上報(bào)審批后納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。

（七）成果論證上報(bào)

成果由縣政府組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行論證后，報(bào)市規(guī)劃和自然資源部門匯總，形成市級(jí)成果并按相關(guān)要求論證，經(jīng)市河湖水域空間劃定及管控試點(diǎn)工作專班同意后，報(bào)省自然資源部門審查，審查通過(guò)后，由省自然資源部門報(bào)自然資源部組織驗(yàn)收。

三、實(shí)施步驟

（一）初劃階段（2023年10月至12月）

縣自然資源部門匯同相關(guān)部門按照劃定步驟，形成劃定工作情況報(bào)告（包括基礎(chǔ)資料清單、技術(shù)路線說(shuō)明、劃定成果說(shuō)明、空間識(shí)別方法、紅線黃線管控規(guī)則要求及實(shí)施可操作性論證）。完成劃定矢量數(shù)據(jù)成果（數(shù)據(jù)要求與《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》保持一致）。經(jīng)縣政府組織論證后，報(bào)市規(guī)劃和自然資源部門匯總。

（二）初步審查階段（2024年1月至2月）

縣自然資源部門匯同相關(guān)部門匯總初步劃定成果，提煉可復(fù)制、可操作的劃定和管制規(guī)則，形成全縣初步劃定成果。經(jīng)縣河湖水域空間劃定及管控試點(diǎn)工作專班同意后，報(bào)市自然資源局審查。

（三）成果上報(bào)階段（2024年3月）

縣自然資源部門匯同相關(guān)部門根據(jù)自然資源部、省自然資源部門對(duì)市縣劃定成果的審查反饋意見及時(shí)修改完善，形成最終試點(diǎn)工作成果并逐級(jí)匯交到自然資源部。

四、工作措施

（一）提高站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府高度重視試點(diǎn)工作，成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管自然資源工作的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的大寧縣河湖水域空間劃定及管控試點(diǎn)工作專班（見附件）。各部門要提高站位、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，按照“政府組織、部門協(xié)同”的工作組織方式，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志要高度重視、靠前指揮、親力親為，配足工作力量，確保工作順利開展。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

充分發(fā)揮縣河湖水域空間劃定及管控試點(diǎn)工作專班的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極對(duì)接部、省自然資源部門、市規(guī)劃和自然資源局，及時(shí)梳理反饋我縣劃定工作中遇到的各類問(wèn)題，爭(zhēng)取工作指導(dǎo)和政策支持。發(fā)展和改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、住建、文旅等職能部門要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。各部門要結(jié)合工作實(shí)際，將我縣典型問(wèn)題、矛盾和經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)反饋，形成部、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的良好工作局面。

（三）壓實(shí)責(zé)任，保障工作進(jìn)度

各部門要明確工作內(nèi)容，細(xì)化工作措施，壓實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，倒排工作時(shí)間，確保試點(diǎn)工作按時(shí)保質(zhì)完成。

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附件：大寧縣河湖水城空間劃定及管控試點(diǎn)工作專班人員組成及職責(zé)分工.wps

相關(guān)解讀：【圖解】《大寧縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)大寧縣河湖水域空間劃定及管控試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》