大政辦發〔2023〕40號

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大寧縣人民政府辦公室

關于印發大寧縣促進專業鎮高質量發展

實施方案的通知

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各鄉鎮人民政府、縣直有關部門：

《大寧縣促進專業鎮高質量發展實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織落實。

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?大寧縣人民政府辦公室??????

2023年4月10日 ????????

（此件公開發布）

大寧縣促進專業鎮高質量發展實施方案

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專業鎮是以縣為基本地理單元，主導產業相對集中、經濟規模較大、龍頭企業較強、品牌效應較好、發展潛力較足、專業化配套協作程度較高的經濟形態，是集群經濟的基本形式。為認真貫徹省委省政府、市委市政府決策部署，深入落實縣委、縣政府關于強力推進專業鎮發展的要求，推動產業轉型升級，助力全方位推動高質量發展，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，將專業鎮打造作為我縣推動產業發展的重要抓手，充分挖掘縣域資源稟賦、產業基礎和歷史傳統優勢，圍繞特優農業、天然氣等領域，梯次培育發展一批特色產業集聚度高、專業化分工協作程度高、產業輻射帶動能力強、品牌優勢突出、就業富民拉動效應明顯的專業鎮，把專業鎮打造為轉型發展的重要引擎，推動特色產業做大做強，助力我縣全方位推動高質量發展。

二、工作目標

對標市級專業鎮認定標準，力爭2025年打造一個專業鎮入選市級專業鎮名錄。到2025年，全縣專業鎮發展質量與產業競爭力顯著提高，對全縣經濟社會發展的綜合帶動作用更加明顯。未來5年，專業鎮公共服務體系更加完善，基礎設施、產業配套、信息化水平、人才支撐和自主創新能力明顯提升；土地集約利用和產出效益進一步提升，節能降耗、減污降碳效果明顯；市場主體集聚發展，培育一批龍頭企業，招引孵化一批上下游配套企業，帶動就業創業、賦能富民強縣。

三、縣級專業鎮認定標準

（一）歷史傳承厚重。專業鎮主導產業擁有歷史傳承的獨特產品、工藝技藝和服務，品牌效應突出，社會廣泛認同，具備明顯的大寧 標識和良好聲譽。

（二）產品特色突出。專業鎮聚集一種特色產業或若干細分產品，在全市乃至全省擁有較大影響力。

（三）產業相對集中。專業鎮產業集群效應明顯，主導產業應至少擁有1家實力較強、行業知名的龍頭企業，在相對集聚的區域內關聯配套企業在5家左右。

（四）就業帶動性強。專業鎮主導產業就業富民帶動面廣，能為就業創業和群眾增收提供支撐。

（五）發展環境良好。政府相關部門重視對特色產業集群發展的規劃和引導，發展環境寬松。

四、縣級重點專業鎮

圍繞“寧脆”蘋果、白酒釀造、煤層氣等有產業基礎和發展優勢來培育專業鎮，進行重點打造、培育，2025年底前，力爭1個入選市級專業鎮。

（一）“寧脆”蘋果專業鎮

以昕水鎮為創建主體，全力建設臨汾西山地區水果交易集散地，打造昕水“寧脆”蘋果專業鎮。大力發展“寧脆”蘋果，并依托總投資2.06億的大寧縣水果供應鏈基地，全面提升水果儲存、分選能力，以數字化網絡銷售平臺為核心，著力打造臨汾西山片區電子商務聚集區和水果交易核心區。昕水鎮企業現有13戶，水果總面積11.774萬畝（其中蘋果10萬余畝），水果總產量5.04萬噸，水果總產值1.8億元，“寧脆”蘋果產地通貨價達9元/斤。

發展目標：（1）2023年圍繞打造“大寧蘋果”品牌，完成地理標志、產地證明及商標注冊。（2）2024年水果總面積達到15萬畝。其中，“寧脆”蘋果10萬畝，優質“紅富士”蘋果2萬畝，“玉露香”梨2萬畝，桃、杏、櫻桃、葡萄等水果1萬畝。（3）到2025年，構建“龍頭企業+基地+農戶”、“龍頭企業+合作社+基地+農戶”、“合作社+基地+農戶”等多種合作模式的果業產業化聯合體。

????（二）白酒釀造專業鎮

依托昕宗酒業公司和川莊村釀酒基地，大力發展白酒產業和釀酒上下游產業鏈。以山西昕宗酒業有限公司主營業務白酒的釀造及銷售，打造白酒釀造專業鎮，按照汾酒傳統工藝釀造，年產白酒5千噸。發展有機高粱種植2萬畝、標準化養殖肉牛1千頭，配套5萬噸高粱烘干設施，形成“原料種植—白酒加工—酒糟養?！＜S施肥”種、養、加一體化的循環經濟；計劃“十四五”末白酒年產能達到2萬噸，產值4億元，主要以原酒生產、倉儲為主，實現利稅1億元。專業鎮的企業有10戶。

發展目標：（1）2023年完成二期工程建設，擴大產能5000噸，總產能達到20000噸。（2）2024年推動企業白酒產業從傳統釀造向機械化、自動化、智能化、智慧釀造轉變，加快白酒現代工業化進程，提升產品品質。（3）到2025年，白酒年產能達到2萬噸，產值4億元，主要以原酒生產、倉儲為主，實現利稅1億元。

????（三）煤成氣專業鎮

以曲峨鎮為創建主體，依托煤成氣資源優勢，穩步提升煤成氣生產、消納和存儲能力，推動煤層氣全產業鏈發展集群，創建煤成氣產業專業鎮。曲峨鎮現有3戶企業，依托中石油煤層氣公司、寧揚能源、恒源匯通等企業，推動煤層氣產業全產業鏈發展。以提升煤成氣附加值為核心，投資約21億元，實施日處理200萬方煤層氣液化、日處理100萬方煤層氣液化、煤層氣集采輸配項目、天然氣提氦等4個項目，全部建成后年產值約45億元。

發展目標：圍繞建設“煤成氣綜合開發利用示范區”，在煤成氣“上游”提產能，“中游”延鏈條，“下游”促消納上全面發力，用3-5年時間，投資100億元以上，打造關聯產業總產值100億元以上的煤成氣產業板塊。（1）建產期（2022-2025年）：規劃在探明儲量區部署，建設期投資 98 億元。（2）穩產期（2026-2045 年）：規劃在已探明儲量區和規劃探明的大吉 52、大吉 43、大吉 4-7 井區部署滾動開發。平均每年需新建 5.6億斱產能彌補遞減，每年平均新鉆井 36 口，合計鉆井 724 口。維持項目整體 20 年穩產。其中穩產期投資 270 億元、遞減期投資 24 億元。

五、重點工作

（一）培育壯大專業鎮市場主體。充分發揮專業鎮作為市場主體集聚平臺的功能作用，大力推進“專業鎮+市場主體”培育模式，深入落實市場主體倍增和支持專業鎮發展的政策措施，推動專業鎮龍頭企業做大做強，鼓勵支持其發揮示范引領作用，帶動上下游配套中小企業發展，實現專業鎮市場主體集群發展，鼓勵專業鎮聚焦主導產業，加快產業集聚。2025年底，新增專業鎮市場主體30戶以上。（責任單位：縣行政審批服務管理局、縣工信局、縣農業農村局、縣發改局、縣財政局、縣教科局、縣自然資源局、縣市場監督管理局、縣產業集聚區、縣民營經濟發展促進中心、縣銀監辦、縣人行，各鄉鎮）

（二）發展壯大專業鎮重點企業。依托專業鎮資源稟賦、產業基礎、專業特長和歷史傳承，鼓勵專業鎮重點企業采取強強聯合、戰略聯盟、股份合作、兼并重組等多種形式，擴張規模、做強做大、提質增效。對專業鎮企業年度主營業務收入提升給予獎勵，并在各類評選表彰中優先推薦、優先考慮。支持專業鎮重點企業成為我縣產業鏈“鏈主”企業、“鏈核”企業。（責任單位：縣農業農村局、縣林業局、縣發改局、縣財政局、縣工信局、縣市場監督管理局、縣產業集聚區、縣行政審批服務管理局，各鄉鎮）

（三）鼓勵專業鎮中小微企業“專精特新”發展。積極推動專業鎮中小微企業“小升規”，支持生產經營穩定、市場前景廣、成長空間大、創新能力強的小微企業“升規入統”，實現專業鎮主導產業更加集聚、企業發展能級更高、經濟規模更加壯大。支持專業鎮中小微企業發展新產業、新技術、新模式、新業態，培育一批具有競爭力的“專精特新”小巨人企業。鼓勵專業鎮中小微企業積極申報國家級“專精特新”小巨人、省級“專精特新”企業。（責任單位：縣民營經濟發展促進中心、縣農業農村局、縣發改局、縣財政局、縣工信局、縣市場監督管理局、縣行政審批服務管理局、縣銀監辦、縣人行，各鄉鎮）

（四）提升專業鎮企業自主創新能力。堅持把創新作為推動專業鎮高質量發展的第一動力，聚焦提升專業鎮自主創新能力，鼓勵專業鎮企業與高等院校、科研院所聯合設立新型研發機構、產業技術創新戰略聯盟等科技創新平臺。鼓勵專業鎮企業開展技術創新、模式創新，支持企業加強技術中心、制造業創新中心建設。支持專業鎮企業積極申報國家級、省級、市級企業技術中心及國家級、省級制造業創新中心。（責任單位：縣教科局、縣工信局、縣農業農村局、縣發改局、縣財政局、縣市場監督管理局、縣行政審批服務管理局、縣人社局、縣民營經濟發展促進中心、縣產業集聚區，各鄉鎮）

（五）支持專業鎮企業智能化數字化改造。加快提升專業鎮數字化發展水平，推動專業鎮企業用好5G、大數據、工業互聯網、物聯網、智能制造等新一代信息技術，開展數字化場景應用拓展，不斷深化專業鎮數字化、智能化水平。（責任單位：縣工信局、縣農業農村局、縣發改局、縣財政局、縣市場監督管理局、縣行政審批服務管理局、縣教科局、縣民營經濟發展促進中心、縣產業集聚區，各鄉鎮）

（六）加強專業鎮重點項目建設。加強專業鎮重大項目謀劃，實施一批標志性、引領性的重大項目，著力儲備一批補短板、強弱項的重點項目。支持專業鎮企業實施技術改造項目，向高端化、綠色化轉型。強化對專業鎮重大項目的服務，對專業鎮重點項目在審批服務、專項資金、項目用地、能耗排放等方面給予支持。做好重點項目建設的動態監測，積極協調解決項目建設中存在的困難問題，加快推進項目實施。（責任單位：縣工信局、縣農業農村局、縣發改局、縣財政局、縣自然資源局、市生態環境局大寧分局、縣市場監督管理局、縣行政審批服務管理局、縣民營經濟發展促進中心、縣產業集聚區，各鄉鎮）

（七）支持專業鎮開展精準招商。圍繞專業鎮特色產業新動能培育、傳統產業升級、產業鏈延鏈補鏈強鏈等重點招商領域，強化專業招商隊伍建設，精準錨定目標企業，通過專業招商、協會招商、中介招商、產業鏈招商、以商招商、節會招商、云招商等方式，引進落地一批高端優質項目。推動專業鎮本地企業與國內相關領域重點企業點對點對接，面向世界500強、全國100強企業和相關龍頭企業，引進一批擁有自主知識產權、核心競爭力強且具有規模優勢的龍頭骨干企業，支持專業鎮加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區全方位對接，鼓勵專業鎮企業參與重大經貿活動，接洽行業領軍企業、技術創新企業，促進產品促銷、交易和對接。（責任單位：縣工信局、縣農業農村局、縣發改局、縣財政局、縣市場監督管理局、縣行政審批服務管理局、縣教科局、縣民營經濟發展促進中心、縣產業集聚區，各鄉鎮）

（八）加強專業鎮質量品牌建設。堅持質量引領、以質取勝，持續提高專業鎮企業特色產品質量水平，推進產品質量升級，加強質量品牌建設，結合自身特色產業打造一批具有自主品牌、掌握核心技術、市場占有率高、引領作用強的具有當地鮮明特色的產業企業品牌和高性能、多功能、綠色化、質量一流的拳頭產品，著力提升企業、產品的知名度。加強知識產權管理和保護，支持企業申請專利、實施專利，推進專利技術產業化。（責任單位：縣市場監督管理局、縣教科局、縣工信局、縣農業農村局、縣發改局、縣財政局、縣行政審批服務管理局、縣民政局、縣民營經濟發展促進中心、縣產業集聚區，各鄉鎮）

（九）支持專業鎮營銷推廣產品。加大對專業鎮企業和產品的宣傳推廣力度，支持專業鎮建立新興專業市場、成果轉化、企業孵化、市場開拓、物流配送、資源共享、電子商務等公共服務平臺，采取線上線下推廣營銷模式，鼓勵專業鎮企業結合地方實際和特色，積極參加各類展銷活動，相關部門給予業務指導和協助，并給予支持。鼓勵專業鎮企業發展電子商務，線上線下開拓市場，擴大產品銷售渠道，支持特色產品進商超。（責任單位：縣工信局、縣農業農村局、縣發改局、縣財政局、縣市場監督管理局、縣行政審批服務管理局、縣交通局、縣民營經濟發展促進中心、縣產業集聚區，各鄉鎮）

（十）加強專業鎮要素保障。積極整合優化生產要素，強化專業鎮用地、用能、人才、融資、服務等要素保障。結合全縣國土空間規劃編制工作，將專業鎮用地納入當地國土空間規劃，統籌安排產業、城鎮建設用地規模和布局，保障專業鎮用地需求。支持專業鎮內符合《戰略性新興產業企業（產品）備案管理辦法》的企業享受戰略性新興產業電價優惠政策。支持專業鎮特色產業本土人才培養，支持工藝美術大師和非物質文化遺產傳承人學歷提升。暢通專業鎮企業融資渠道，開展精深對接服務，引導金融機構在審批流程、貸款規模、授信條件、融資利率等方面優化提升。引導金融機構提升支農支小支新力度，加大對中小微企業及“專精特新”企業貸款投放規模。聚焦打造“三無三可”營商環境，推動落實“承諾制+標準地+全代辦”，全力提升服務企業水平。（責任單位：縣自然資源局、縣發改局、縣住建局、縣教科局、縣人社局、縣交通局、縣工信局、縣農業農村局、縣財政局、縣市場監督管理局、縣行政審批服務管理局、縣稅務局、銀監辦、縣人行、縣民營經濟發展促進中心、縣產業集聚區，各鄉鎮）

六、保障措施

（一）強化組織保障。成立專業鎮發展領導小組（見附件1），加強對專業鎮建設的統籌協調和宏觀指導。領導小組辦公室設在工信局，負責日常協調工作。領導小組成員單位各負其責，協調聯動，會商解決問題。

（二）強化政策保障。加大政策支持力度，統籌引導項目、資金、人才、土地、能耗等各類資源要素向專業鎮匯聚。強化政策解讀、宣傳，通過主流媒體和新媒體廣泛宣傳專業鎮支持政策，確保專業鎮屬地政府、企業對政策應知盡知，應享盡享。

（三）強化服務保障。領導小組成員單位要深入企業開展調研，摸清專業鎮企業發展現狀，找準產業發展的“共性問題”和企業發展的“個性問題”，建立問題臺賬，協調配合、跟進幫扶，幫助解決好專業鎮企業實際困難和問題。

（四）強化落實保障。各鄉鎮、各部門要提高政治站位，認真貫徹落實縣委縣政府安排部署，根據目標任務要求，安排年度重點任務、推進措施、時間進度，細化分解、壓實各方責任，全力推動專業鎮工作扎實開展。加強對落實專業鎮工作的監督考核，對真抓實干、成效明顯的予以表揚，對在工作中推諉扯皮、推進不到位、落實不主動不積極的進行通報批評和個別約談，確保取得實效。

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附件：1.大寧縣專業鎮發展領導小組主要職責及組成人員名單.wps

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