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發布機構: | 索 引 號: | ||
標 題: | 大寧縣人民政府辦公室 關于印發《大寧縣糧食應急預案》的通知 | 成文日期: | 2023-12-19 |
文 號: | 大政辦發〔2023〕62號 | 發布日期: | 2024-01-05 |
主題分類: | 市場監管、安全生產監管 | 主 題 詞: |
大政辦發〔2023〕62號
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大寧縣人民政府辦公室
關于印發《大寧縣糧食應急預案》的通知
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各鄉(鎮)人民政府,縣直有關單位:
《大寧縣糧食應急預案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真遵照實施。2020年8月7日印發的《大寧縣糧食應急預案》(大政辦發〔2020〕54號)同時廢止。
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大寧縣人民政府辦公室 ?
2023年12月19日 ???
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建立健全糧食應急響應機制,提高預警和應對能力,規范應急處置工作,及時有效監測和控制因重大自然災害、重大公共衛生事件等突發公共事件或者其他原因引起的糧食(含食用油,下同)市場供求異常波動,保障全縣糧食市場基本穩定,維護正常的糧食流通秩序。
《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國價格法》《糧食流通管理條例》《山西省人民政府關于貫徹落實糧食安全省長責任制的實施意見》《山西省突發事件應對條例》《山西省儲備糧管理暫行規定》《山西省突發公共事件總體應急預案》《山西省糧食應急預案》《臨汾市人民政府關于貫徹落實糧食安全省長責任制的實施意見》《臨汾市儲備糧管理辦法》《臨汾市糧食應急預案》等有關法律法規、規章和規范性文件。
1.3 適用范圍
本預案適用于全縣行政區域內,因重大自然災害、重大疫情、供求關系波動等原因出現群眾集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度波動等情況,對原糧及成品糧油采購、調撥、加工、運輸、供應和進口等方面的應對工作。
1.4?工作原則
1.4.1 以人為本、預防為主。把保障人民群眾基本生活和健康需要作為應急處置的首要任務,提高防范突發事件的意識。加強對糧食市場動態的跟蹤監測和預警,隨時掌握出現的波動和苗頭,提前做好應對準備,防患于未然。
1.4.2 統一領導、分級負責。本預案在縣人民政府統一領導下實施。按照糧食工作政府首長負責制,各鄉鎮人民政府要建立糧食應急機制。當出現糧食緊急情況時,應切實承擔起責任,采取應急措施穩定市場和社會穩定;同時必須立即報告縣政府。各鄉鎮人民政府及有關職能部門要協調行動,局部服從整體,一般工作服從應急工作。
1.4.3 反應及時、處置果斷。出現糧食應急狀態時立即做出反應,及時向縣政府報告有關情況,迅速果斷采取糧食應急響應措施,確保應急處置取得實效。
1.4.4 資源共享、協同行動。在明確責任的基礎上建立糧食應急資源共享和協調聯動機制。啟動應急響應時,各成員單位之間協同行動、合力應對,及時消除市場異常波動情況。
1.4.5 依法處置、科學應對。充分運用科學手段和信息化技術,加強監測預警和分析研判的科學性,依法依規做好糧食應急處置工作。及時有效消除糧食應急狀態,最大限度減少損失。
1.5 等級劃分
按照《國家糧食應急預案》《山西省糧食應急預案》《臨汾市糧食應急預案》規定,國家級糧食應急狀態為Ⅰ級,省級糧食應急狀態為Ⅱ級,市級糧食應急狀態為(Ⅲ級),縣級糧食應急狀態為(Ⅳ級)。
1.5.1 縣級(Ⅳ級)應急狀態
按照糧食市場不同供求異常波動發生的范圍、價格上漲幅度以及社會影響程度,本預案將縣級(Ⅳ級)糧食應急狀態劃分為緊張、緊急、特急三種狀態。
(1)緊張狀態:全縣范圍內糧食價格持續一周內上漲30%以上50%以下,或縣內1—2個鄉(鎮)出現糧食應急狀態,銷量明顯上升,庫存明顯下降,群眾出現恐慌情緒。
(2)緊急狀態:全縣范圍內糧食價格在一周內上漲50%以上100%以下,或縣內3—4個鄉(鎮)出現糧食應急狀態,出現較大范圍搶購現象,并已相繼出現糧食供應緊張,個別鄉(鎮)出現糧食脫銷,群眾情緒比較恐慌。
(3)特急狀態:全縣范圍內糧食價格在一周內上漲100%以上,或縣內4個以上的鄉(鎮)或縣城出現糧食應急狀態,全縣大范圍出現群眾大量搶購現象,糧食供應十分緊張,全縣大部分區域出現糧食脫銷斷檔,群眾情緒極度恐慌。超過縣政府處置能力和縣政府認為需要按照市級糧食應急狀態來應對的情況。
縣政府成立大寧縣糧食應急工作指揮部(以下簡稱縣糧食應急指揮部),由其統一領導、指揮全縣糧食應急狀態應對工作。
總指揮:分管糧食工作的副縣長
副總指揮:縣政府辦公室協管副主任、縣發展和改革局(縣糧食局)局長
成員單位:縣委宣傳部、縣應急管理局、縣發展和改革局(縣糧食局)、縣財政局、縣工業和信息化局、縣價格認證服務中心、縣市場監督管理局、縣城市管理執法大隊、縣交通運輸局、縣公安局、縣農業農村局、武警臨汾支隊大寧分隊、中國農業發展銀行吉縣支行、國網大寧供電公司等單位以及各鄉(鎮)政府分管負責人組成。
主要職責:
(1)領導和指揮全縣糧食應急狀態應對工作,配合做好國家級(Ⅰ級)、省級(Ⅱ級)、市級(III級)糧食應急狀態應對工作;組織開展縣級(Ⅳ級)糧食應急狀態應對工作。
(2)根據全縣糧食市場供求形勢,判斷糧食應急狀態級別,決定啟動或結束縣級糧食應急響應,開展應急處置,并報縣人民政府。
(3)對各鄉鎮人民政府和有關部門通報事態變化情況,并向社會公布。
(4)根據需要,向武警部隊請求支援和幫助。
(5)完成縣人民政府下達的其他糧食應急任務。
2.2 縣糧食應急指揮部辦公室及職責
指揮部下設大寧縣糧食應急指揮部辦公室(以下簡稱縣指揮部辦公室),辦公室設在縣發展和改革局(縣糧食局)。辦公室主任由縣發展和改革局(縣糧食局)主要負責人擔任,辦公室成員由縣指揮部組成單位指定人員組成。發生緊張及以上糧食應急狀態時,縣糧食應急指揮部辦公室集中辦公,履行糧食應急處置相關職責。
(1)負責日常糧食應急工作,做好縣糧食應急指揮部成員單位的日常聯絡工作。
(2)監控糧食市場,收集和傳遞相關信息。根據糧食市場監測預警信息和報告的信息,組織評估糧食應急狀態級別,向縣糧食應急指揮部提出干預措施等應急行動建議。
(3)按照縣糧食應急指揮部指示,召集成員單位組織落實具體應急措施,督促、檢查應急措施的實施。
(4)綜合有關情況,起草有關文件和簡報。
(5)向縣人民政府提出對實施本預案應急行動的各項費用開支。
(6)完成縣指揮部和縣人民政府交辦的其他工作。
2.3縣糧食應急工作指揮部成員單位職責
根據糧食應急工作需要,縣糧食應急指揮部設6個應急工作組。分別是:監測預警組、應急處置組、應急保障組、宣傳報道組、?治安維護組、善后處置組。
各應急工作組牽頭單位、成員單位及工作職責見附件4。
3.1.1 縣發展和改革局(縣糧食局)會同有關部門建立糧食市場監測預警體系,設立糧油市場監測網點,完善市場監測方案,定期對糧食市場供求狀況、價格動態進行監測、收集、整理、分析,預測市場趨勢,并及時通報有關信息,綜合各方面情況提出預警及決策意見,為應急工作提供決策依據。
各鄉(鎮)要加強對轄區內糧食生產、需求、庫存、流通、消費、價格及糧食市場動態的實時監測分析,并按照縣級有關部門要求及時報送市場監測情況。加強對重大自然災害和其他突發公共事件的跟蹤監測,出現異常情況隨時報告。
3.1.2 當研判可能發生縣級(Ⅳ級)及以上糧食應急狀態時,縣糧食應急指揮部及時向各成員單位發出預警信息。各成員單位按照職責做好應急準備工作,視情況采取研判預估事態變化、檢查糧食儲備庫存和運力、通知應急加工(供應)企業做好準備、實施輿情防控、檢查響應工作準備等預警措施,千方百計防止事態擴展,將事件可能造成的危害降到最低。
根據事態發展變化和采取的預警措施效果,當判斷不可能發生縣級(Ⅳ級)及以上糧食應急狀態或者糧食供求重大影響時,縣糧食應急指揮部宣布解除預警,適時終止相關預警行動。
3.2 報告
建立縣糧食市場異常波動應急報告制度。有下列情形之一的,縣發改局應當立即調查核實,并及時向縣政府報告。
(1)發生洪水、地震以及其他嚴重自然災害,造成糧食市場異常波動的。
(2)發生重大傳染性疫情、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒等突發公共衛生事件,引起公眾恐慌,造成糧食市場異常波動的。
(3)其他突發事件造成糧食市場異常波動的。
縣糧食應急指揮部辦公室是全縣糧食市場供求異常波動的接警、報警機構。縣糧食應急指揮部辦公室接到糧食市場供求異常波動信息后,要組織相關成員單位研判事件性質及嚴重程度,提出啟動縣級預警措施和糧食應急狀態級別的具體建議,并在第一時間上報縣糧食應急指揮部總指揮,經審定后,及時通知各成員單位。
當出現糧食市場異常波動時,縣指揮部辦公室根據全縣糧食市場異常波動情況,立即組織有關人員進行調查、核實和分析,做出評估和判斷,確認出現縣級(Ⅳ級)糧食應急狀況時,立即向縣糧食應急指揮部報告有關情況,提請啟動本預案,按照本預案規定,迅速做出應急響應,并向縣政府和市糧食應急指揮部報告。
4.2 國家級(Ⅰ級)、省級(Ⅱ級)和市級(Ⅲ級)糧食應急狀態時的響應
出現國家級(Ⅰ級)、省級(Ⅱ級)和市級(Ⅲ級)糧食應急狀態后,縣糧食應急指揮部在縣政府和市糧食應急指揮部的領導下,按照國務院、省政府、市政府的部署做好各項糧食應急應對工作,督促縣糧食應急指揮部成員單位落實好應急處置措施。同時,24小時監測全縣糧食市場動態,發生重大情況時第一時間報告縣政府和市糧食應急指揮部辦公室。如縣內出現糧食應急狀況,迅速啟動本預案。
4.3 縣級(Ⅳ級)糧食應急狀態時的響應
4.3.1 緊張狀態:
(1)啟動本預案后,縣糧食應急指揮部立即進入應急工作狀態,各成員單位主要負責人應組織有關人員按照本單位的職責,迅速落實各項應急措施。
(2)縣糧食應急指揮部辦公室啟動24小時值班制度,及時記錄并反映有關情況。
實行糧食市場供應情況日報告制度。縣糧食應急指揮部辦公室于每日15時前,將糧食市場供應、出現的問題及采取的應對措施等情況向縣政府報告。如遇緊急情況,則隨時上報。縣糧食應急指揮部辦公室匯總全縣糧食市場供應情況和縣級部門會商分析情況,向縣糧食應急指揮部總指揮、副總指揮和市糧食應急指揮部辦公室報告,并通報各成員單位。
(3)縣市場監督管理局和各鄉(鎮)要加強糧食市場監管,依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬糧價、以次充好和摻雜使假等違法經營行為,維護正常的糧食市場秩序。
(4)縣工業和信息化局督促大中型超市做好糧油市場供應,并和縣發展和改革局(縣糧食局)密切關注市場動態,相互通報監測結果。
(5)縣發展和改革局(縣糧食局)指導糧食企業加大糧源采購力度,充實庫存,根據市場需求適時加大糧食投放量,調節市場。根據事態發展情況,研究提出成品儲備糧動用方案,并報縣政府批準后執行。
(6)必要時,由縣新聞主管部門組織,統一發布糧食生產、供求和消費相關新聞,引導群眾理性消費,緩解社會緊張情緒。同時加強網絡輿情監測,妥善進行輿情處置。
4.3.2 緊急狀態:
(1)縣糧食應急指揮部辦公室召開成員單位分管領導會議,部署應急工作。
(2)實施緊張狀態響應中的所有措施。
(3)縣發展和改革局(縣糧食局)立即組織糧食應急加工企業滿機能生產,并按照要求及時運往指定的供應網點。
(4)縣發展和改革局(縣糧食局)會同縣級有關部門研究提出縣級糧食儲備動用意見及動用方案,報縣政府批準。縣級糧食儲備動用計劃下達后,實行統一加工、統一調運、統一定價、統一銷售,防止外流。應急供應企業按照確定的價格明碼標價組織銷售。
(5)縣交通運輸局迅速協調運力,制定運輸保障方案,同縣公安局等部門聯動開辟“綠色通道”,優先保障糧食運輸。在糧食企業運力不足時,組織安排社會運輸車輛運送糧食。
(6)縣公安局負責加工、供應網點治安秩序維護,指導重點應急加工企業(網點)做好內部安全保衛工作,依法嚴厲打擊干擾破壞應急糧食有效供給的違法犯罪活動,做好道路交通管制和疏導,保障物資運輸暢通。
(7)縣城市管理執法大隊維護好供應點運輸車輛臨時停車和裝卸秩序。
(8)國網大寧供電公司保障糧食加工所需電力。
(9)縣委宣傳部迅速組織相關部門召開新聞發布會,發布糧食市場供應情況和政府采取的應對措施,重申糧食市場法律法規政策,告誡經營者遵紀守法,糾正糧食市場違法行為,告知廣大消費者不要盲目跟風,并積極舉報違法經營者。
(10)未盡事宜,指揮部各成員單位按照職責分工各盡其職。
4.3.3 特急狀態:
(1)縣糧食應急指揮部及辦公室集中辦公,安排專人值班。
(2)實施緊急狀態響應中的所有措施。
(3)實行糧食市場供應情況半日報告制度,縣糧食應急指揮部每日10時、16時前,將糧食市場波動等情況向縣政府報告。各成員單位以最簡便、快捷的形式,每日15時前向縣糧食應急指揮部辦公室報告本部門收集的信息、采取的措施等情況。如遇緊急情況,則隨時上報。縣糧食應急指揮部辦公室匯總全縣當日糧食市場供應情況和應急響應情況,報送縣糧食應急指揮部總指揮、副總指揮,同時向市糧食應急指揮部辦公室報告。
(4)縣教育科技局及時匯總反饋學校糧食需求情況,協助做好學校糧食供應工作。
(5)縣應急管理局確定受災人員和受災口糧需求,事發地鄉(鎮)政府協助確定并保障口糧所需。
(6)縣糧食應急指揮部總指揮迅速主持召開糧食應急工作會商會議,視情況研究確定以下各項應急措施的具體實施意見,報請縣政府批準后執行:
縣糧食應急指揮部依法統一緊急征用糧食經營者的糧食、交通工具以及相關設施,并給予合理補償,有關單位及個人應當予以配合,不得以任何理由拒絕。必要時在重點地區對糧食實行統一發放、分配,或實行居民定量供應,根據事態發展和糧源情況,確定居民定量供應標準和范圍。本地居民憑居民戶口本、流動人口憑暫住證到政府指定的糧店或應急供應網點購買,供應價格執行銷售最高限價,確保人民群眾基本生活需要。
(7)如果事態進一步擴大,預計我縣現有資源、采取的措施難以有效應對和控制糧食市場波動,由縣糧食應急指揮部提出建議,并報請以縣政府名義向市政府申請動用市級儲備糧食。
4.4?信息報告
出現糧食市場異常波動時,縣糧食應急指揮部要迅速將事件的時間、地點、原因、范圍、造成的損失、發展趨勢等基本情況及時向縣人民政府和有關部門報告。緊急情況下,可先用電話口頭報告,隨后書面報告。同時上報市糧食應急指揮部。上報信息時,可先簡報后詳報,不涉密信息可通過電話、傳真、外網電子郵箱報送。
4.5?信息發布
縣級層面的應對工作信息由縣糧食應急指揮部統一發布。縣糧食應急指揮部辦公室負責糧食應急事件信息資料的核實,并由專人負責新聞輿論工作。
4.6?應急結束
糧食市場供應穩定,價格平穩,群眾心理趨于穩定,糧食應急狀態消除后,由縣糧食應急指揮部宣布結束縣級應急響應。
5.1.1 應急費用清算
縣發展改革局(縣糧食局)會同縣級有關部門對縣糧食應急預案實施后糧食等物資的使用情況及各項財務支出進行審核,由縣財政局對審核認定的項目進行及時清算。對征用糧食經營者的糧食、交通工具以及相關設施等依法給予合理補償。
5.1.2?應急能力恢復
根據應急狀態下對糧食的需要和動用等情況,在一年內,及時采取促進糧食生產、加強糧食收購或適當進口等措施,補充各級儲備糧和商品庫存,在一年內恢復應對糧食應急狀態的能力。
5.2 調查和總結
糧食應急響應結束后,縣糧食應急指揮部要組織成員單位,對應急處置情況進行全面總結,必要時開展專題調查,總結經驗,吸取教訓,進一步修訂完善縣糧食應急預案。對組織實施中存在的問題,要進行研究并提出改進措施,完善糧食應急機制。
包括從事糧食收購、加工、儲存、銷售企業的糧食經營庫存、縣級原糧、成品糧儲備以及后續組織加工生產及緊急調運的糧食物資。
6.1.1 糧食經營庫存
所有從事糧食收購、加工、儲存、銷售的糧食經營企業和經營者都必須按照《中華人民共和國突發事件應對法》《糧食流通管理條例》等法律法規的要求,服從政府糧食宏觀調控的需要,保持必要的糧食庫存量,并承擔《山西省糧食經營者最低最高庫存量標準》(晉政發〔2010〕104號)所規定的最高、最低庫存量義務。發改(糧食)部門要加強對糧食經營企業和經營者執行糧食最低和最高庫存量制度情況的監管,穩定社會糧食資源,發揮市場調節作用。本預案啟動后,所有糧食經營企業和經營者必須按照本預案要求承擔應急任務,服從政府的統一安排和調度,保障糧食應急工作的需求。
6.1.2 糧食儲備
縣發展改革局(縣糧食局)要按照《臨汾市人民政府關于貫徹落實糧食安全省長責任制的實施意見》,建立縣糧食儲備,完善儲備糧管理制度,嚴格落實儲備規模,并根據調控需要,保持必要的商品周轉庫存,在同級財政預算中及時足額落實糧食風險基金,確保在應急情況下政府掌握必要的調節物資和資金。并根據市場需求情況以及應對糧食應急狀態的需要,優化儲備布局。要建立一定規模的成品糧油儲備,保障市場應急投放需要。
6.1.3糧食應急保障系統
進入糧食應急狀態后,在縣糧食應急指揮部的指揮協調下,有關應急糧食加工、運輸及成品糧供應,主要由縣直有關部門、鄉(鎮)人民政府通過縣糧食應急系統組織實施。縣直有關部門、鄉(鎮)人民政府要根據應急需要,完善健全糧食應急保障系統。
(1)健全完善應急加工系統。縣發展改革局(縣糧食局)和各鄉(鎮)人民政府要結合實際,按照統籌安排、合理布局的原則,根據糧食應急需要,掌握聯系和扶持一批靠近糧源及重點銷區、交通便利、設施較好且常年具備加工能力的糧油加工企業,承擔應急糧食加工任務。應急響應啟動后,縣內加工能力不能滿足需求時,縣發展改革局(縣糧食局)可根據需要,直接從縣外調入面粉或食用油。
(2)健全完善糧食應急供應系統。根據駐軍、城鎮居民及城鄉救濟需要,健全和完善糧食應急銷售和發放網絡。縣發改(糧食)部門要選擇認定一些信譽好的國有或國有控股糧食零售網點、軍供網點、連鎖超市、商場以及其他糧油零售企業,委托其承擔應急糧食供應任務。
(3)健全完善糧食應急配送和儲運系統。有關部門要根據糧食儲備、加工設施、供應網點的布局,科學規劃,利用和整合社會資源,建設糧食應急配送和儲運體系,提前確定好運輸線路、臨時存放點、運輸工具等。進入糧食應急狀態后,對應急糧油要優先安排計劃、優先運輸,各鄉(鎮)人民政府及有關部門要確保應急糧食運輸暢通。
(4)縣發展改革局(縣糧食局)應當與應急指定加工和供應企業簽訂書面協議,明確雙方的權利、責任和義務,并隨時掌握應急企業動態。應急加工和供應企業名單要根據加工經營情況及時調整。糧食應急響應啟動后,指定的應急加工和供應企業必須服從統一安排和調度,保證應急糧食的重點加工和供應。
6.2?交通運輸保障
縣級儲備糧承儲企業、糧食應急加工和供應企業,要建立糧食應急運輸隊伍,保證糧食的應急運輸需要。相關部門要協調應急狀態下運送應急糧食物資所需的公路運力,確保公路運輸暢通。要依法建立糧食應急狀態下交通運輸工具的征用程序,確保應急糧食能夠及時、安全送達。各鄉(鎮)人民政府要確保應急狀態下行政區域內重點糧油企業和糧油集散地周邊交通運輸暢通。根據事態發展和形勢需要,縣糧食應急指揮部可報請縣政府下達指令強制執行。
6.3資金保障
縣發展改革局(縣糧食局)、縣財政局要安排專項資金,扶持糧食應急加工、應急供應、應急配送和儲運能力建設,要將糧食應急處置、應急演練、應急培訓等應急工作經費列入財政預算。同時充分利用好農業政策性信貸資金,加強糧食應急加工、供應和儲運等應急設施的建設、維護工作,保障應急工作的需要。
6.4 電力保障
國網大寧供電公司要協調、組織和加強電力運營管理,保障糧食應急加工所需電力供應。
6.5 通訊保障
縣糧食應急指揮部成員單位要向縣糧食應急指揮部辦公室提供準確有效的通訊聯絡方式,保證通訊暢通。有關成員單位應暢通信息報送渠道,確保糧食應急處置與市場供求信息的及時傳遞。
6.6培訓、演練和宣傳
相關單位要對負有處置糧食突發事件職責的工作人員定期進行培訓,并結合日常工作開展演練,盡快形成一支熟悉業務、善于管理、能夠應對各種突發事件的專業化隊伍,保障應急措施的貫徹落實。建立新聞宣傳快速反應機制,利用各種媒體宣傳應急法律法規,形成正面引導、及時報道的輿論環境。
6.7 獎勵和處罰
6.7.1. 對有下列突出表現的單位和個人,給予通報表彰和獎勵:
(1)出色完成糧食應急任務的;
(2)對糧食應急工作提出重要建議,實施效果顯著的;
(3)主動擔當作為勇于承擔社會責任的;
(4)有其他突出貢獻的。
6.7.2對有下列行為之一的個人,依照國家有關法律法規處理:
(1)違背縣糧食應急指揮部命令,拒不執行應急任務的;
(2)在應急響應期間不能堅守崗位,玩忽職守的;
(3)貪污、挪用、盜竊糧食應急物資或資金的;
(4)拒不執行糧食最高庫存標準,或有囤積居奇、哄抬物價、缺斤少兩及其他擾亂市場秩序的違法經營行為的;
(5)擾亂糧食應急工作秩序的其他行為。
7.1 本預案由縣發展和改革局負責制定和修訂,并負責解釋。
7.2 本預案自印發之日起實施,原《大寧縣糧食應急預案》(大政辦發〔2020〕54號)同時廢止。
本預案所稱糧食應急狀態,是指因各類突發事件或者其他原因,引起糧食供求關系變化,在較大范圍內出現群眾集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。
原糧:指小麥、稻谷、玉米等未加工的糧食。
成品糧:指加工后的面粉、大米、小米、玉米面等。
儲備糧:指縣人民政府儲備的用于調節本行政區域糧食供求總量、穩定糧食市場,以及應對自然災害或者其他突發事件等情況的糧食和食用油。
本預案涉及到的數量以上的都含本數量,以下的都不含本數量。
?????????????附件2縣糧食應急組織體系框架圖.wps
?????????????附件3縣糧食應急工作指揮部成員單位工作職責.wps
?????????????附件4糧食應急工作組及職責.wps
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