大政辦發(fā)〔2023〕55號(hào)

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大寧縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《在全縣推廣應(yīng)用山西省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和山西省農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)測(cè)平臺(tái)的實(shí)施方案》的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位：

根據(jù)省委第二批主題教育省市縣三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)抓好民生實(shí)事有關(guān)要求，現(xiàn)將《在全縣推廣應(yīng)用山西省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和山西省農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)測(cè)平臺(tái)的實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)按照相關(guān)要求，加快推進(jìn)落實(shí)。

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大寧縣人民政府辦公室 ???

?2023年11月20日 ????

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在全縣推廣應(yīng)用山西省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和山西省農(nóng)村集體“三資”管理

監(jiān)測(cè)平臺(tái)的實(shí)施方案

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根據(jù)中央及省委關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的部署要求，為切實(shí)提升農(nóng)村集體“三資”管理信息化、規(guī)范化水平，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素“陽(yáng)光”流轉(zhuǎn)交易，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，現(xiàn)就在全縣推廣應(yīng)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)測(cè)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)平臺(tái)”），制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，落實(shí)省委第二批主題教育部署要求，持續(xù)鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，加快推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一運(yùn)行，進(jìn)一步健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員合法權(quán)益，破解農(nóng)村資源要素盤活利用難題，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)集體和農(nóng)民增收，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

（二）目標(biāo)任務(wù)

2023年底前“兩個(gè)平臺(tái)”在全縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理手段智能化，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為更加規(guī)范有序，以信息化促進(jìn)規(guī)范化，以數(shù)字化促進(jìn)便捷化，增強(qiáng)農(nóng)村資源要素活力。

二、主要內(nèi)容

（一）加快系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)通。省級(jí)建立了統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)與農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)測(cè)平臺(tái)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則、系統(tǒng)建設(shè)、信息發(fā)布、平臺(tái)建設(shè)、交易鑒證、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“六統(tǒng)一”，對(duì)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)開(kāi)設(shè)免費(fèi)賬號(hào)，全省一個(gè)平臺(tái)運(yùn)行。農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)測(cè)平臺(tái)推廣應(yīng)用要避免重復(fù)建設(shè)，我縣可直接免費(fèi)使用省級(jí)平臺(tái)或?qū)ΜF(xiàn)有平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造后與省平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)通，確保全省農(nóng)村集體“三資”監(jiān)測(cè)信息全部入網(wǎng)，加快構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)上下銜接的監(jiān)管機(jī)制。

（二）明確各級(jí)職責(zé)任務(wù)?？h級(jí)要統(tǒng)籌推動(dòng)本區(qū)域內(nèi)“兩個(gè)平臺(tái)”推廣應(yīng)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好推進(jìn)落實(shí)，村級(jí)做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集錄入工作。縣級(jí)須設(shè)置農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)工作場(chǎng)所，也可在政務(wù)大廳（便民服務(wù)中心）開(kāi)設(shè)窗口，安排專人負(fù)責(zé)相關(guān)工作及“兩個(gè)平臺(tái)”系統(tǒng)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在便民服務(wù)中心開(kāi)設(shè)窗口，辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易相關(guān)業(yè)務(wù)，依托農(nóng)經(jīng)專崗做好“兩個(gè)平臺(tái)”數(shù)據(jù)、要件審核錄入；村級(jí)主要依托“鄉(xiāng)村振興萬(wàn)人計(jì)劃”招聘的駐村大學(xué)生（報(bào)賬員）采集相關(guān)數(shù)據(jù)、準(zhǔn)備信息要件。

（三）規(guī)范數(shù)據(jù)填報(bào)錄入。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)啟動(dòng)應(yīng)用后，鄉(xiāng)村兩級(jí)要對(duì)擬掛牌流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村集體資源資產(chǎn)（含閑置的農(nóng)村集體資源資產(chǎn)）標(biāo)的信息、出讓方信息、流轉(zhuǎn)交易條件及其他信息進(jìn)行精準(zhǔn)采集、審核，并在省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)填報(bào)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”；農(nóng)戶個(gè)人資產(chǎn)按照自愿原則，依申請(qǐng)進(jìn)行采集錄入。縣農(nóng)村集體“三資”相關(guān)數(shù)據(jù)要按照省級(jí)平臺(tái)的“資金監(jiān)測(cè)、會(huì)計(jì)核算成果、債權(quán)債務(wù)、集體用工、一事一議籌資籌勞、財(cái)務(wù)公開(kāi)、承包（租賃）合同、資源性資產(chǎn)、惠農(nóng)政策落實(shí)、產(chǎn)權(quán)制度改革成果、重點(diǎn)工作”11大監(jiān)測(cè)模塊進(jìn)行規(guī)范填報(bào)，填報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑為2022年1月1日以來(lái)的數(shù)據(jù)?！皟蓚€(gè)平臺(tái)”操作方法、業(yè)務(wù)流程、要件信息下一步培訓(xùn)工作中進(jìn)一步明確。

（四）發(fā)揮平臺(tái)功能作用。通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，將農(nóng)村集體資源資產(chǎn)全部納入平臺(tái)公開(kāi)、公平、公正流轉(zhuǎn)交易，實(shí)現(xiàn)信息、過(guò)程、結(jié)果全部公開(kāi)。充分發(fā)揮農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)測(cè)平臺(tái)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和統(tǒng)計(jì)分析功能，對(duì)農(nóng)村集體資金等11項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并自動(dòng)生成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)監(jiān)測(cè)報(bào)表；對(duì)現(xiàn)金庫(kù)存超限、銀行存款大額收支、合同到期結(jié)算、債權(quán)債務(wù)新增等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警管理；對(duì)合同兌現(xiàn)、資產(chǎn)負(fù)債、收支及收益、資源性資產(chǎn)、組織及成員情況進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析。

（五）確保數(shù)據(jù)安全。嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，注重健全系統(tǒng)日常維護(hù)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)備份等機(jī)制，按期進(jìn)行信息安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)，加強(qiáng)全流程數(shù)據(jù)安全管理，嚴(yán)防規(guī)模級(jí)數(shù)據(jù)信息泄露，確保系統(tǒng)運(yùn)行安全穩(wěn)定。嚴(yán)格制定落實(shí)信息安全管理制度，及時(shí)對(duì)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵物理設(shè)備、系統(tǒng)環(huán)境及系統(tǒng)運(yùn)行等進(jìn)行檢查排查，細(xì)化針對(duì)性舉措。嚴(yán)禁非法處理個(gè)人信息。

三、實(shí)施步驟

2023年底前，縣級(jí)平臺(tái)要對(duì)接全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)測(cè)平臺(tái)，全縣全面覆蓋應(yīng)用、全部入網(wǎng)聯(lián)通。

（一）部署推動(dòng)階段（11月20日前）。縣級(jí)召開(kāi)“兩個(gè)平臺(tái)”推廣應(yīng)用部署會(huì)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行安排部署，提出具體要求。

（二）操作培訓(xùn)階段（11月25日前）。采取線上線下相結(jié)合的方式組織培訓(xùn)?？h級(jí)組織鄉(xiāng)級(jí)業(yè)務(wù)人員、村兩委負(fù)責(zé)人、村級(jí)報(bào)賬員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照省級(jí)編制《操作指南》和操作視頻組織培訓(xùn)，規(guī)范使用。

（三）推廣應(yīng)用階段（11月25日—12月底）。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)2022年1月1日以來(lái)農(nóng)村集體“三資”數(shù)據(jù)進(jìn)行采集錄入，確保監(jiān)測(cè)信息全部接入省級(jí)平臺(tái)，同步推進(jìn)銀農(nóng)直連等技術(shù)接口對(duì)接；指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將臨近到期的承包、出租合同，閑置經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源全部進(jìn)入平臺(tái)公開(kāi)交易。

（四）考核評(píng)估階段（2024年1月）。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核統(tǒng)一部署，市級(jí)將組織人員對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)縣級(jí)“兩個(gè)平臺(tái)”推廣應(yīng)用情況進(jìn)行考核，省級(jí)進(jìn)行抽查，要做好相關(guān)迎檢工作。

四、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深刻認(rèn)識(shí)到“兩個(gè)平臺(tái)”推廣應(yīng)用是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要抓手，是省委深入推進(jìn)第二批主題教育的重要舉措，切實(shí)提高站位，強(qiáng)化工作舉措，推動(dòng)工作落實(shí)。縣鄉(xiāng)全部成立推進(jìn)專班，層層壓實(shí)工作責(zé)任，創(chuàng)造保障條件，形成省級(jí)指導(dǎo)、市縣組織實(shí)施、鄉(xiāng)村具體落實(shí)的工作機(jī)制。

（二）確保工作質(zhì)效。要全力保障好“兩個(gè)平臺(tái)”的推廣應(yīng)用，把握好時(shí)間進(jìn)度，制定項(xiàng)目完成清單，指導(dǎo)幫助解決實(shí)際問(wèn)題，特別是及時(shí)跟進(jìn)解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易場(chǎng)地、人員、經(jīng)費(fèi)等，倒排工期抓好工作落實(shí)。推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難問(wèn)題要及時(shí)會(huì)商研判，上報(bào)黨委政府，拿出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)舉措，重大問(wèn)題要及時(shí)向上級(jí)部門反映。要協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)做好“銀農(nóng)直連”對(duì)接技術(shù)保障，現(xiàn)有平臺(tái)軟件廠商按省平臺(tái)接口標(biāo)準(zhǔn)提供全量歷史數(shù)據(jù)，全力做好技術(shù)支持及數(shù)據(jù)保障。

（三）嚴(yán)格督促考核。建立周調(diào)度、半月通報(bào)、每月研判的工作推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督促指導(dǎo)，省市已將“兩個(gè)平臺(tái)”推廣應(yīng)用情況納入省對(duì)市、市對(duì)縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必高度重視，抓好落實(shí)。

相關(guān)解讀：【圖解】《大寧縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)在全縣推廣應(yīng)用山西省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和山西省農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)測(cè)平臺(tái)的實(shí)施方案的通知》