大政辦發〔2023〕16號

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大寧縣人民政府辦公室

關于印發《大寧縣2021-2022年度扶貧資產清查、登記、確權》的通知

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各鄉鎮人民政府、縣直有關部門：

《大寧縣2021-2022年度扶貧資產清查、登記、確權工作實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

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大寧縣人民政府辦公室??

2023年5月22日 ?

（此件公開發布）

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大寧縣2023年度扶貧資產清查、登記、

確權工作實施方案

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為加強我縣扶貧項目資產后續管理，確保扶貧項目資產在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續全面推進鄉村振興中持續發揮效益，根據《山西省鄉村振興局、中共山西省委農村工作領導小組辦公室、山西省財政廳關于印發〈扶貧項目資產管理操作指南〉的通知》（晉鄉振發〔2021〕11號）、《關于加強扶貧項目資產管理的通知》（臨鄉振辦字〔2023〕9號）精神，決定對大寧縣2021-2022年度使用各類扶貧資金實施的項目形成的資產進行清查、確權、登記，為使此項工作順利開展，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的二十大精神以及習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和中央、省、市關于鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉村振興的統一決策部署，規范開展扶貧項目資產后續管理工作，建立起產權歸屬明晰、權責義務匹配、運營管護高效、收益分配合理、資產處置合規的扶貧項目資產管理機制，進一步發揮扶貧項目資產效益，鞏固拓展提升脫貧攻堅成果和銜接推進鄉村振興。

二、工作目標

清查2021-2022年度扶貧資產底數，對扶貧資產所有權一次確權到位，并納入國有資產及農村集體資產管理體系，明確所有權、經營權、收益權、監督權、處置權等，提高資產收益，實現保值增值。建立健全產權明晰、權責明確、運營高效、管理規范、操作精準的管理體系和運行機制，確保資產不流失、權益不懸空、監管不斷線，為鄉村振興提供堅實支撐。

三、工作內容

（一）扶貧資產清查登記確權。本次清查、確權的扶貧資產是指2021-2022年度使用各級財政專項扶貧資金、統籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債券資金、行業幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入形成的經營性、公益性、到戶類扶貧項目資產。本次工作還包括以前年度實施暫未進行資產確權，但已經具備資產確權登記條件的項目。

本次扶貧項目資產確權登記分經營性資產、公益性資產和到戶類資產3種類型，其中：

1.公益性資產：主要為公益性基礎設施、公共服務類固定資產等，包括用于公共服務的教育、科技文衛、體育、環保，廣播電視、道路交通、供水引水、電子商務、污水處理、公共照明、易地扶貧搬遷集中安置點配套公共服務、公益林、農田水利等方面。

2.經營性資產：主要為具有經營性質的產業就業類項目固定資產及權益性資產等，包括用于經營的房屋、廠房、設備、工具器具、農業基礎設施、旅游電商服務設施、倉儲物流設施、村級光伏扶貧電站、村集體興辦的企業（產業基地）及其所持有其他經濟組織的資產份額（股權資產、債權資產）、無形資產等。

3.到戶類資產：主要為通過財政補助等形式幫助貧困戶發展所形成的生物性資產或固定資產等，包括戶用光伏、易地扶貧搬遷安置住房、個戶安全飲水設施（如人工井）、設備、圈舍、農機具等。

（二）資產信息納入監管平臺。2021-2022年度所有扶貧項目資金及扶貧資金形成的資產將納入監管平臺。平臺建設要完善扶貧資產管理流程，確保各類扶貧資金精準投放、精準使用、精準管理。

四、范圍和對象

范圍：大寧縣2021-2022年使用各類扶貧資金實施的項目。

對象：全縣使用各類扶貧資金實施項目的縣直部門、5個鄉鎮。

五、工作方式

成立領導組統一部署本次資產清查登記確權工作，聘請第三方中介機構，對2021-2022年全縣使用各類扶貧資金實施的項目進行核查，項目明細詳見《2021年大寧縣鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目明細表》、《2022年大寧縣鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目明細表》，梳理出形成資產的項目，協助縣直部門、鄉鎮、村完成扶貧資產清查、登記、確權工作，編制扶貧資產確權登記臺賬，出具資產清查報告，將資產清查信息錄入扶貧資金資產管理平臺。

六、組織領導

（一）成立扶貧資產清查、登記、確權工作領導組。

組??長：李??棟??政府副縣長

副組長：尉林平??縣鄉村振興局局長

張海鵬??縣財政國庫支付中心主任

房金平??縣現代農業發展中心主任

成??員：各鄉鎮鄉鎮長、縣直有關單位負責人

（二）工作領導組的主要職責。

1.負責統籌安排扶貧資產清查、登記、確權工作，按時間要求高效、高質量完成。

2.在工作過程中對發現的問題提出處理意見，并督促各部門或鄉鎮及時完善。

3.及時提供相關資料，積極協調、配合第三方機構按時完成資產清查、登記、確權工作。

七、工作步驟

扶貧資產清查工作，分三個階段進行。

（一）資料檢查階段。第三方中介機構協助縣直主管部門、各鄉鎮政府對2021-2022年度使用各級財政專項扶貧資金、統籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債券資金、行業幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領域實施的項目進行集中梳理，對照《2021年大寧縣鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目明細表》、《2022年大寧縣鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目明細表》，完善并確認項目信息后統一錄入監管平臺。負責實施項目的各縣直部門、鄉鎮按項目收集整理項目申報、項目審批、項目實施、項目竣工驗收、報賬支付、項目后續管理等方面的檔案資料，并將各項形成的一套檔案資料統一掃描上傳至監督平臺，檔案具體資料詳見《扶貧資產清查所需資料清單》。

負責實施項目的各縣直部門、鄉鎮要篩選確定形成扶貧資產的扶貧項目，針對形成資產的扶貧項目，根據項目實施方案、竣工驗收及決算審計資料填寫《扶貧資產清查登記表（套表）》中的移交信息、賬存（申報）信息等。

（二）現場盤點階段。中介機構各單位對形成的扶貧資產進行實地盤點，根據實際資產盤點情況填寫《扶貧資產清查登記表（套表）》的清查信息，并留存資產照片。對扶貧資產的盤盈或盤虧、報廢或毀損等，查明原因，做出清查說明。

（三）匯總確認結果階段。匯總清查結果，負責實施項目的各縣直部門、鄉鎮、村分項目填寫《大寧縣扶貧資產清查明細（套）表》，套表紙質版一式三份，經由單位蓋章及單位負責人簽字后，一份提供給中介機構出具報告使用，一份上報縣鄉村振興局備案，一份單位留存。中介機構對各單位的清查結果進行鑒證，出具全縣統一的資產清查報告。

各單位在資產清查的基礎上，按照相關規定將已移交使用單位的資產完善相關手續，項目已完成未移交的同時完成資產移交，確保所有扶貧資產一次性確權到位。

八、工作要求

（一）縣直各單位、鄉鎮要嚴格工作要求，認真負責按時完成資產清查工作，提供真實、合法、完整的清查資料，以確保資產清查結果的真實準確。單位一把手是本單位此次工作的負責人，各單位要安排扶貧項目負責人、財務負責人積極配合第三方中介機構進行資產清查、登記、確權工作，對資產清查中發現的問題，要及時上報工作領導組。

（二）各單位要履行好支持配合責任，對第三方機構出具資產清查報告所需要的有關信息、資料、臺賬、賬目等，要主動配合，及時準確提供，積極配合完成清查工作任務。

（三）資產清查工作組要嚴肅工作紀律，不準弄虛作假，欺騙組織，不準收受禮金、禮品，不準飲酒和接受宴請，不準“吃拿卡要”。

（四）本次清查包括明確到建檔立卡貧困戶的資產，各部門、鄉鎮應結合項目實施方案認真辨別。

（五）鑒于產權不明晰的情況，部分扶貧項目形成的資產未實際入賬，本次清查以項目實施方案、驗收或審計資料中載明的資產數量、金額作為申報數，針對清查出的賬實不符情況，各單位應重視，查清原因，按照有關規定程序妥善進行處理。

（六）對因接受捐贈或無償劃歸等原因，導致部分資產無法確定金額，可比照同類資產現行購建價格確定；扶貧資產以資產組的形式存在，需要確認單項資產金額的，應聽取工程建設方的金額劃分意見；對于未進行財務竣工決算的工程項目，應協調施工方梳理提供形成具體資產的明細及金額。

????對外投資入股形成的長期投資，暫按初始投資價值確定。

（七）根據扶貧項目實施方案，結合扶貧資產的形成過程和資金構成，從實際出發，明確產權歸屬，注意識別“村集體資產、國有資產”。確權到縣直部門、鄉鎮資產管理的國有扶貧資產，要堅持所有權和使用權相分離的原則，實行國家統一所有、政府分級監管；確權到村的扶貧項目資產，產權歸屬村集體，納入農村“三資”管理；教育、衛生等領域扶貧資產，按照教育衛生體制改革要求確定產權歸屬；對于產權不明晰的，由領導組按照相關規定和項目實際情況，確定產權歸屬。跨鄉跨村組織實施的項目形成的資產，原則上將權屬量化到村集體，也可確權到縣直部門或鄉政府，納入國有資產管理。

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附件：扶貧資產清查所需資料清單

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附件

扶貧資產清查所需資料清單

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一、1.主管部門下達方案批復文件；

2.批復后的方案。

二、施工合同、監理合同、設計合同、咨詢合同。

三、相關財務憑證資料。

四、實施單位自驗報告或主管部門驗收報告。

五、1.竣工決算報告；

2.決算審計（結算審核）報告；

3.審計局審計報告；

4.審計局審計決定書。

相關解讀：【圖解】《大寧縣2021-2022年度扶貧資產清查、登記、確權》的通知