各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《大寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制工作方案》印發(fā)

給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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大寧縣人民政府辦公室

2022 年 12 月 8 日

(此件公開發(fā)布)

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大寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制

工作方案

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為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系 并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》? ( 中發(fā)〔2019〕18 號 )? 《中共山西省 委 山西省人民政府關(guān)于建立山西省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí) 施的意見》? ( 晉發(fā)〔2019〕35 號 ) 和山西省自然資源廳《關(guān)于 進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制工作的通知》( 晉自然 資發(fā)〔2021〕3 號 ) 等文件精神，根據(jù)《山西省國土空間規(guī)劃編 制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃 編制工作的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃是“五級三類”國土空間規(guī)劃體系 的組成部分，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。我縣目前正處于 編制縣級國土空間總體規(guī)劃階段，同步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體 規(guī)劃的編制， 既能統(tǒng)籌縣級國土空間總體規(guī)劃的合理性與完備 性，又能增加上位規(guī)劃對下位規(guī)劃傳導(dǎo)的有效性。

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制工作要以習(xí)近平新時代 中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)“習(xí)近平生態(tài)文明 思想”，圍繞省委總體思路和要求，聚集鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足大

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寧縣實(shí)際，深化落實(shí)縣級國土空間規(guī)劃對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展 目標(biāo)、國土開發(fā)保護(hù)目標(biāo)和約束指標(biāo)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟 賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，針對國土空間資源保護(hù)、開發(fā)利用、整 治修復(fù)中存在的問題及未來發(fā)展趨勢深入研究，提出國土空間開 發(fā)保護(hù)總體策略。

大寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制范圍為昕水鎮(zhèn)(除中心城 區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)) 、曲峨鎮(zhèn)、太古鎮(zhèn)、太德鄉(xiāng)、三多鄉(xiāng)等5 個 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄區(qū)內(nèi)的全部土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃包括鄉(xiāng) 鎮(zhèn)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地兩個層次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)域?qū)用嬷攸c(diǎn)突出國土空間格 局、空間用途管制、居民點(diǎn)體系及各類設(shè)施的統(tǒng)籌安排等內(nèi)容。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地層面重點(diǎn)突出用地布局、住房建設(shè)、設(shè)施安排和特 色風(fēng)貌引導(dǎo)等內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃指導(dǎo) 下編制詳細(xì)規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃期限與市、縣級國土 空間總體規(guī)劃期限保持一致，力爭到 2023 年底前基本完成，并 同步完成數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè)。

二、規(guī)劃原則

( 一 ) 細(xì)化落實(shí)，管控落地

結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)對上位規(guī)劃管控內(nèi)容的深化、細(xì)化， 以國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過對規(guī) 劃指標(biāo)、空間布局、控制線等進(jìn)行深化落實(shí)，保障上位規(guī)劃管控，

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要求自上而下傳導(dǎo)，確保管控落地。

(二) 深化布局，以人為本

在上位規(guī)劃確定的國土空間格局與規(guī)劃用途分區(qū)基礎(chǔ)上，側(cè) 重用途與地類的深化布局。以人為本，完善功能，尤其突出公共 服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等公益類設(shè)施的深化布局。

( 三 ) 側(cè)重實(shí)施，突出近期

加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施性與操作性，明確對詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)要求， 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施引導(dǎo)。對近期國土開發(fā)、保護(hù)、修復(fù)、整治項(xiàng)目及 用地安排制定行動計劃。

三、重點(diǎn)工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃是對省級、市級、縣級國土空間總 體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的深化落實(shí)，是編制詳細(xì)規(guī)劃以及實(shí)施國 土空間用途管制的重要依據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視，抓緊、 抓實(shí)、抓好。

( 一 ) 做好基礎(chǔ)工作，規(guī)范編制程序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃以第三次全國國土調(diào)查成果為基 礎(chǔ)數(shù)據(jù)，疊加同精度遙感影像、地形圖、地籍調(diào)查數(shù)據(jù)，形成規(guī) 劃基期底圖，統(tǒng)一采用 2000 國家大地坐標(biāo)系和 1985 國家高程基 準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制要嚴(yán)格落實(shí) 有關(guān)編制程序，要按照“制定工作方案、收集基礎(chǔ)資料、開展實(shí)

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地調(diào)研、規(guī)劃方案論證、規(guī)劃方案公告、規(guī)劃方案聽證、規(guī)劃成 果報批、規(guī)劃成果公布”等步驟進(jìn)行。

(二) 細(xì)化落實(shí) “三線” ，明確指標(biāo)要求

以縣級國土空間總體規(guī)劃“雙評價”成果和“三線”劃定成 果為基礎(chǔ)，結(jié)合本地實(shí)際，在對邊界校核的基礎(chǔ)上，細(xì)化落實(shí)三 條控制線，做到不交叉、不重疊、不沖突。按照縣級國土空間總 體規(guī)劃對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、資源保 護(hù)、開發(fā)利用、整治修復(fù)等目標(biāo)，落實(shí)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量、永久 基本農(nóng)田面積、生態(tài)保護(hù)紅線控制面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、單 位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值、人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積、生態(tài)修復(fù) 面積等指標(biāo)要求，嚴(yán)格落實(shí)縣級國土空間總體規(guī)劃下達(dá)的約束性 指標(biāo)，努力實(shí)施預(yù)期性指標(biāo)。

( 三 ) 優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，做好村莊指引

圍繞三條控制線及縣級國土空間總體規(guī)劃下達(dá)的約束性指 標(biāo)要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)用地尤其是 耕地資源；重點(diǎn)滿足生態(tài)用地；落實(shí)鄉(xiāng)村振興要求，保障鄉(xiāng)村產(chǎn) 業(yè)發(fā)展用地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地；進(jìn)一步協(xié)調(diào)并完善鄉(xiāng) 村基礎(chǔ)設(shè)施用地。優(yōu)化村莊布局，依據(jù)縣域村莊布局分類，結(jié)合 鄉(xiāng)村人口流動、結(jié)構(gòu)和分布變化，綜合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、人居 環(huán)境整治、歷史文化保護(hù)等要求，針對不同類型鄉(xiāng)村編制村莊規(guī)

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劃，優(yōu)先考慮撤并村莊安置用地，合理安排村集體建設(shè)用地規(guī)模， 劃定保留村莊的村莊建設(shè)用地拓展邊界。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保 護(hù)傳統(tǒng)民居，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。

( 四 ) 劃分用途分區(qū)，明確管控措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃以區(qū)域內(nèi)全域全要素為基礎(chǔ)，在鄉(xiāng) 鎮(zhèn)全域邊界內(nèi)，深化細(xì)化縣級國土空間總體規(guī)劃對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng) 濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、國土開發(fā)保護(hù)目標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)的要求，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn) 空間發(fā)展戰(zhàn)略，在縣級國土空間總體規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)基礎(chǔ)上 進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，劃分二級規(guī)劃分區(qū)，明確各規(guī)劃分區(qū)的范圍邊界、 控制點(diǎn)坐標(biāo)、面積等，在通用管制規(guī)則的基礎(chǔ)上對農(nóng)田保護(hù)區(qū)、 生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)(集中建設(shè)區(qū)、彈性發(fā)展 區(qū)、特別用途區(qū))、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)(村莊建設(shè)區(qū)、一般農(nóng)業(yè)區(qū)、林業(yè) 發(fā)展區(qū)、牧業(yè)發(fā)展區(qū))、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)制定管控要求，明確主 要規(guī)劃用途和用地地類，以及禁止準(zhǔn)入的用途和用地地類等。對 于暫不編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的，要在村莊建設(shè)區(qū)明 確建筑布局、建筑高度、建筑風(fēng)貌和人居環(huán)境整治等管控要求， 為實(shí)施用途管制做好依據(jù)。

( 五 ) 劃分規(guī)劃單元，明確強(qiáng)制性內(nèi)容

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地要編制詳細(xì) 規(guī)劃，按照現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃或劃定的二級規(guī)劃分區(qū)，劃分控

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制單元，明確各單元四至邊界、面積、功能定位和建設(shè)用地規(guī)模， 以及單元內(nèi)涉及的重要公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公園綠地 面積、防災(zāi)避難場所的配置標(biāo)準(zhǔn)或空間布局等要求；落實(shí)重點(diǎn)綠 線、藍(lán)線、黃線、紫線、紅線等強(qiáng)制性內(nèi)容。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，以一個或若干個行政村劃分村莊規(guī)劃編制單元，明確 各單元四至邊界、面積、功能定位、村莊人 口、建設(shè)用地規(guī)模及 重要公共服務(wù)設(shè)施配置要求或空間布局，落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù) 線、生態(tài)保護(hù)紅線和歷史文化保護(hù)要求， 以及重要的河湖岸線、 防洪、鄰避設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害安全控制線等強(qiáng)制性內(nèi)容，在數(shù)據(jù)庫 中形成單獨(dú)圖層，納入國土空間規(guī)劃 “一張圖”系統(tǒng)。

( 六 ) 明確重點(diǎn)任務(wù)，做好規(guī)劃安排

對國土空間的分期實(shí)施做出統(tǒng)籌安排，提出分期實(shí)施目標(biāo)和 重點(diǎn)任務(wù)。對近期實(shí)施的水污染防治和水生態(tài)修復(fù)、重點(diǎn)水域治 理、生物多樣性保護(hù)、礦山生態(tài)修復(fù)、土壤改善和地質(zhì)災(zāi)害隱患 點(diǎn)修復(fù)、全域土地綜合整治等生態(tài)修復(fù)重大工程項(xiàng)目；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng) 田建設(shè)、耕地開墾工程、耕地質(zhì)量提升工程等農(nóng)用地整治工程項(xiàng) 目；鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、人居環(huán)境整 治、以及城中村、城邊村等低效利用土地更新工程要制定實(shí)施規(guī) 劃，做出行動計劃，統(tǒng)籌安排。

( 七 ) 完善規(guī)劃數(shù)據(jù)，構(gòu)建監(jiān)督系統(tǒng)

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃要依托縣級國土空間基礎(chǔ)信息平 臺，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù) 庫要納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，并符合鄉(xiāng) 鎮(zhèn)級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)匯交要求，作為詳細(xì)規(guī)劃編制和 審批的基礎(chǔ)和依據(jù)，維護(hù)國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)性、約束性、權(quán)威性。

四、工作實(shí)施

結(jié)合我縣全域空間總體格局，5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃均 單獨(dú)編制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，縣自然資源局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指 導(dǎo)和相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

五、工作保障

( 一 ) 加強(qiáng)組織保障

成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，相關(guān)部門、村黨 組織和村委會主要負(fù)責(zé)同志為成員的規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組(詳見附 件 ) ，并將領(lǐng)導(dǎo)小組文件于 12 月 15 日前報縣自然資源局備案。 領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定工作方案、審定規(guī)劃成果、解決重大問題、決 策重點(diǎn)事項(xiàng)等。

(二) 做好技術(shù)保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土 地規(guī)劃編制資質(zhì)的單位承擔(dān)具體編制工作，鼓勵具有相應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī) 劃和土地規(guī)劃資質(zhì)單位聯(lián)合編制。

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由縣自然資源局牽頭組織規(guī)劃編制技術(shù)專班，相關(guān)股室抽調(diào) 骨干力量，規(guī)劃編制單位抽調(diào)核心技術(shù)人員，共同組建規(guī)劃編制 技術(shù)專班，全程參與編制工作，保障規(guī)劃編制高效開展。

因數(shù)據(jù)庫及信息平臺建設(shè)涉及到開發(fā)、運(yùn)營、維護(hù)等多個環(huán)

節(jié)，出于降低成本和開發(fā)周期，以及提高后期維護(hù)效率等多方面 的考慮，為進(jìn)行統(tǒng)一有效管理，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位完成 數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設(shè)。

( 三 ) 健全運(yùn)作機(jī)制

1.領(lǐng)導(dǎo)小組會議。會議由領(lǐng)導(dǎo)小組組長、常務(wù)副組長或副組 長主持，根據(jù)規(guī)劃編制工作的實(shí)際需要不定期召開，審議、審定 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的重大問題、 階段性成果。

2.工作小組辦公室會議。各成員單位在工作推進(jìn)過程中遇到 的困難，由單位主要負(fù)責(zé)人親自協(xié)調(diào)，若仍未能解決，由牽頭單 位將有關(guān)情況報工作小組辦公室，工作小組辦公室視具體事項(xiàng)提 請領(lǐng)導(dǎo)小組會議或工作小組會議解決。

( 四 ) 做好經(jīng)費(fèi)保障

高度重視編制經(jīng)費(fèi)落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入縣 級財政預(yù)算予以保障，并按編制進(jìn)度及時撥付。

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附件：

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關(guān)于成立大寧縣***鄉(xiāng)/鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編 制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

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各村委會、各有關(guān)部門：

為統(tǒng)籌開展***鄉(xiāng)/鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)各村 委會各部門開展有關(guān)規(guī)劃工作，根據(jù)省市縣相關(guān)要求，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、 政府決定，成立***鄉(xiāng)/鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 成員名單如下：

組?? 長：***

副 組長：

成?? 員：

(****村 )

工作小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在****、具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組 的 日常工作，工作小組辦公室主任由***同志擔(dān)任；工作小組辦 公室成員由各相關(guān)部門、各村書記 (主任) 擔(dān)任。工作小組成員 如有變動， 由該成員單位的接任領(lǐng)導(dǎo)自然替補(bǔ)。

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大寧縣***鄉(xiāng)/鎮(zhèn)人民政府

2022 年**月** 日

相關(guān)解讀：【圖解】《大寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制工作方案》的通知