各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門：

《大寧縣扶貧資產(chǎn)清查及資金資產(chǎn)信息監(jiān)管平臺建設(shè)實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

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???????????????????大寧縣人民政府辦公室

?????????????????????2020年3月5日????

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大寧縣扶貧資產(chǎn)清查及資金資產(chǎn)

信息監(jiān)管平臺建設(shè)實施方案

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????為進一步規(guī)范和加強扶貧資產(chǎn)管理，鞏固并提升脫貧攻堅成果，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮長期效益。根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強扶貧資產(chǎn)管理的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕80號）、《臨汾市人民政府辦公室關(guān)于加強全市扶貧資產(chǎn)規(guī)范管理的實施意見》（臨政辦發(fā)〔2020〕9號）文件精神，結(jié)合市政府3月3日召開的扶貧資金資產(chǎn)規(guī)范管理永和現(xiàn)場視頻會議要求，決定對近年來各類扶貧資金形成的資產(chǎn)進行清查、確權(quán)、登記，并開展資金資產(chǎn)信息監(jiān)管平臺建設(shè)工作，為使此項工作順利開展，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

????全面貫徹落實黨的十九大精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，立足脫貧攻堅新形勢、新要求，全面梳理“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn)，進一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，鞏固提升脫貧攻堅成果，確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，為鄉(xiāng)村振興全面開局做足準(zhǔn)備。

二、工作目標(biāo)

????摸清“十三五”以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，對扶貧資產(chǎn)所有權(quán)一次確權(quán)到位，并納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，明確所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等，提高資產(chǎn)收益，實現(xiàn)保值增值。徹底解決扶貧資產(chǎn)底數(shù)不清晰、管理制度不健全、利益聯(lián)結(jié)機制不完善、扶貧資產(chǎn)運行不高效、資產(chǎn)損失、資產(chǎn)流失等問題。建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、運營高效、管理規(guī)范、操作精準(zhǔn)的管理體系和運行機制，確保資產(chǎn)不流失、權(quán)益不懸空、監(jiān)管不斷線，為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。

三、工作內(nèi)容

（一）扶貧資產(chǎn)清查。本次清查、確權(quán)的扶貧資產(chǎn)是指2016年以來使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債券資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（資產(chǎn)收益）以及易地扶貧搬遷類資產(chǎn)等，但不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。

資產(chǎn)類型主要有：一是基礎(chǔ)設(shè)施類，包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等；二是公共服務(wù)類，包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務(wù)等；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展類，包括農(nóng)林牧業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站、村集體入股的市場經(jīng)營主體及其他經(jīng)營性資產(chǎn)等；四是易地扶貧搬遷類，包括新建公租房、配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等。

（二）資金資產(chǎn)信息監(jiān)管平臺建設(shè)。該扶貧資金資產(chǎn)監(jiān)管平臺，以信息為支撐，以制度為保障，以數(shù)據(jù)為抓手，將扶貧資金項目縱向一體化，建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的智能化在線監(jiān)管系統(tǒng)。平臺包括“項目管理”、“資金管理”、“資產(chǎn)管理”、“財政資金評價”、“檔案管理”等模塊，并滿足扶貧資金資產(chǎn)后續(xù)“三資管理”。其中“項目管理”是基礎(chǔ)模塊，以項目全生命周期為時間跨度進行管理，“資金管理”、“資產(chǎn)管理”是核心，體現(xiàn)資金的轉(zhuǎn)化過程和資產(chǎn)的落地使用效率和效益，“財政資金評價”是結(jié)果，有投入，有產(chǎn)出，有監(jiān)督。

“十三五期間” 所有扶貧項目資金及扶貧資金形成的資產(chǎn)將納入監(jiān)管平臺，本次清查確權(quán)后的村集體資產(chǎn)同步納入“三資”平臺進行后續(xù)管理。平臺建設(shè)要完善扶貧資產(chǎn)管理流程，確保各類扶貧資金精準(zhǔn)投放、精準(zhǔn)使用、精準(zhǔn)管理。

四、范圍和對象

范圍：大寧縣2016-2019年投入扶貧資金實施的項目。

對象：全縣使用扶貧資金(統(tǒng)籌整合資金)實施項目的縣直部門、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

五、工作方式

成立領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一部署本次資產(chǎn)清查和資金資產(chǎn)信息監(jiān)管平臺建設(shè)工作。聘請第三方中介機構(gòu)，對2016-2019年全縣實施的扶貧項目進行核查和開發(fā)扶貧資產(chǎn)管理平臺系統(tǒng)，項目明細詳見《2016-2019年大寧縣扶貧項目明細表》，梳理出形成資產(chǎn)的扶貧項目，協(xié)助縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村完成扶貧資產(chǎn)清查、登記、確權(quán)工作，形成扶貧資產(chǎn)臺賬，出具資產(chǎn)清查報告，錄入扶貧資產(chǎn)管理平臺。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立扶貧資產(chǎn)清查及平臺建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組。

組 ?長：張 ?浩 ?政府副縣長

副組長：馮海帆 ?縣扶貧辦主任

馮建紅??縣財政局副局長

王對林 ?縣經(jīng)管中心主任

成??員：涉及縣直部門負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。

（二）工作領(lǐng)導(dǎo)組的主要職責(zé)。

1.負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排扶貧資產(chǎn)清查及平臺建設(shè)工作，按時間要求高效、高質(zhì)量完成。

2.在工作過程中對發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見，并督促各部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時完善。

3.及時提供相關(guān)資料，積極協(xié)調(diào)、配合第三方機構(gòu)按時完成資產(chǎn)清查、登記、確權(quán)工作。

七、工作步驟

（一）扶貧資產(chǎn)清查工作，分三個階段進行。

1.資料檢查階段。第三方中介機構(gòu)派駐7個工作組（6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1組、縣直單位1組）協(xié)助縣直主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對“十三五”期間使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債券資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領(lǐng)域?qū)嵤┑捻椖窟M行集中梳理，對照《2016-2019年大寧縣扶貧項目明細表》，完善并確認(rèn)項目信息后統(tǒng)一錄入監(jiān)管平臺。負(fù)責(zé)實施項目的各縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按項目收集整理項目申報、項目審批、項目實施、項目竣工驗收、報賬支付、項目后續(xù)管理等方面的檔案資料，并將各項目形成的一套檔案資料統(tǒng)一掃描上傳至監(jiān)管平臺，檔案具體資料詳見《扶貧項目清查所需資料清單》。

負(fù)責(zé)實施項目的各縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要篩選確定形成扶貧資產(chǎn)的扶貧項目，針對形成資產(chǎn)的扶貧項目，根據(jù)項目實施方案、竣工驗收及決算審計資料填寫《扶貧資產(chǎn)清查登記表（套表）》中的移交信息、賬存（應(yīng)存）信息等。

2.現(xiàn)場盤點階段。中介機構(gòu)協(xié)助各單位對形成的扶貧資產(chǎn)進行實地盤點，根據(jù)實際資產(chǎn)盤點情況填寫《扶貧資產(chǎn)清查登記表（套表）》的清查信息，并留存資產(chǎn)照片。對扶貧資產(chǎn)的盤盈或盤虧、報廢或毀損等，查明原因，做出清查說明。

3.匯總確認(rèn)結(jié)果階段。匯總清查結(jié)果，負(fù)責(zé)實施項目的各縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按年度、分項目填寫《大寧縣扶貧資產(chǎn)清查明細（套）表》，套表紙質(zhì)版一式叁份，經(jīng)由單位蓋章及單位負(fù)責(zé)人簽字后，一份提供給中介機構(gòu)出具報告使用，一份上報縣扶貧辦備案，一份單位留存。中介機構(gòu)對各單位的清查結(jié)果進行鑒證，出具全縣統(tǒng)一的資產(chǎn)清查報告。

各單位在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)規(guī)定將已移交使用單位的資產(chǎn)完善相關(guān)手續(xù)，項目已完成未移交同時完成資產(chǎn)移交，確保所有扶貧資產(chǎn)一次性確權(quán)到位。

（二）資金資產(chǎn)信息監(jiān)管平臺建設(shè)工作，分五個階段進行。

1.建立平臺架構(gòu)階段。實地調(diào)研平臺工作需求，進行平臺系統(tǒng)基本架構(gòu)設(shè)計，與相關(guān)部門改進溝通。

2.平臺開發(fā)階段。跟進資產(chǎn)清查工作，考慮特殊情況處理等因素不斷完善改進平臺系統(tǒng)。

3.平臺測試階段。內(nèi)部測試系統(tǒng)運行狀況，及時改進測試問題。

4.數(shù)據(jù)導(dǎo)入階段。信息準(zhǔn)備及平臺導(dǎo)入工作由實施單位負(fù)責(zé)組織實施，平臺錄入工作由責(zé)任單位統(tǒng)一安排專人在第三方中介機構(gòu)培訓(xùn)輔導(dǎo)下完成。

（1）負(fù)責(zé)實施項目的各縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供確認(rèn)后的項目信息表，并將項目信息統(tǒng)一錄入至監(jiān)管平臺。項目信息表詳見《2016-2019年大寧縣扶貧項目明細表》。

（2）負(fù)責(zé)實施項目的各縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將按項目收集整理的檔案資料，統(tǒng)一掃描上傳至監(jiān)管平臺。檔案具體資料信息詳見《扶貧項目清查所需資料清單》。

（3）負(fù)責(zé)實施項目的各縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧項目形成的資產(chǎn)移交信息、清查信息，統(tǒng)一上傳至監(jiān)管平臺。移交清查具體信息詳見《扶貧資產(chǎn)清查登記表（套表）》。

5.后續(xù)維護階段。使用扶貧資金實施項目的縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村是平臺后續(xù)錄入工作的主體，第三方中介機構(gòu)要為各責(zé)任單位設(shè)立權(quán)限賬號，做好維護工作，與各責(zé)任單位做好平臺使用培訓(xùn)與交接工作。

八、工作要求

（一）縣直各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格工作要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)按時完成資產(chǎn)清查工作，提供真實、合法、完整的清查資料，以確保資產(chǎn)清查結(jié)果的真實準(zhǔn)確。單位一把手是本單位此次工作的負(fù)責(zé)人，各單位要安排扶貧項目負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人積極配合第三方中介機構(gòu)進行資產(chǎn)管理平臺建設(shè)工作，對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時上報工作領(lǐng)導(dǎo)組。

（二）各單位要履行好支持配合責(zé)任，對第三方機構(gòu)出具資產(chǎn)清查報告所需要的有關(guān)信息、資料、臺賬、賬目等，要主動配合、及時準(zhǔn)確提供，積極配合完成清查工作任務(wù)。

（三）資產(chǎn)清查工作組要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，不準(zhǔn)弄虛作假，欺騙組織，不準(zhǔn)收受禮金、禮品，不準(zhǔn)飲酒和接受宴請，不準(zhǔn)“吃拿卡要”。

九、其他方面

（一）本次清查不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合項目實施方案認(rèn)真辨別。

（二）鑒于產(chǎn)權(quán)不明晰的情況，部分扶貧項目形成的資產(chǎn)未實際入賬，本次清查以項目實施方案、驗收或?qū)徲嬞Y料中載明的資產(chǎn)數(shù)量、金額作為應(yīng)存的賬存數(shù)，針對清查出的賬實不符情況，各單位應(yīng)重視，查清原因，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善進行處理。

（三）對因接受捐贈或無償劃歸等原因，導(dǎo)致部分資產(chǎn)無法確定金額，可比照同類資產(chǎn)現(xiàn)行購建價格確定；扶貧資產(chǎn)以資產(chǎn)組的形式存在，需要確認(rèn)單項資產(chǎn)金額的，應(yīng)聽取工程建設(shè)方的金額劃分意見。

對外投資入股形成的長期投資，暫按初始投資價值確定。

（四）根據(jù)扶貧項目實施方案，結(jié)合扶貧資產(chǎn)的形成過程和資金構(gòu)成，從實際出發(fā)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，注意識別“村集體資產(chǎn)、國有資產(chǎn)”。確權(quán)到縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理的國有扶貧資產(chǎn)，要堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管；確權(quán)到村的扶貧項目資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體，納入農(nóng)村“三資”管理；教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域扶貧資產(chǎn)，按照教育衛(wèi)生體制改革要求確定產(chǎn)權(quán)歸屬；對于產(chǎn)權(quán)不明晰的，由領(lǐng)導(dǎo)組按照相關(guān)規(guī)定和項目實際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。跨鄉(xiāng)跨村組織實施的項目形成的資產(chǎn)，原則上將權(quán)屬量化到村集體，也可確權(quán)到縣到鄉(xiāng)政府，納入國有資產(chǎn)管理。

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附件：1.扶貧項目清查所需資料清單

2.扶貧資產(chǎn)清查所需資料清單

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