?大政發〔2023〕13號?

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大寧縣人民政府

關于印發大寧縣違規占用耕地種植苗木

問題“非糧化”專項整改工作方案的通知

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各鄉鎮人民政府，縣直有關單位：

《大寧縣違規占用耕地種植苗木問題“非糧化”專項整改工作方案》已經縣人民政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

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大寧縣人民政府

?2023年9月6日

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大寧縣違規占用耕地種植苗木問題“非糧化”

專項整改工作方案

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為深入貫徹落實黨中央、國務院和山西省委省政府、市委市 政府關于制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”、穩定糧食生產的決策部署，切實解決違規占用耕地種植苗木問題，保護耕地保障糧食安全生產，根據臨汾市自然資源督查發現問題整改工作領導小組《關于臨汾市開展違規占用耕地種植苗木問題“非糧化”專項整改方案》（臨自然督整改辦〔2023〕18號）要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對加強耕地保護作出的一系列重要指示批示精神和黨中央國務院作出的系列決策部署。嚴格執行國務院一號文件對加強耕地保護的要求，切實執行《土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規，嚴格耕地用途管制。

二、目標任務

結合歷年衛星遙感影像、耕地衛片監督以及國土調查變更成果，對占用耕地和永久基本農田（以行為發生時的永久基本農田范圍為準）種植苗木問題組織全面排查，全面摸清我縣違規占用耕地種植苗木的規模、分布及土地流轉等有關情況。排查中要重點關注企業、工商資本大規模流轉耕地種植苗木的問題，調查了解土地流轉合同的面積、用途、期限及流轉費用等情況。

對摸排出問題地塊要根據《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為 的通知》（國辦發明電〔2020〕?24號）和《國務院辦公廳關于 防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》）（國辦發〔2020〕44 號）（以下簡稱“兩通知”）和《自然資源部 農業農村部、 國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發〔2021〕?166號）等文件精神，堅決止住新增，穩妥處置存量，不搞“簡單化”“一刀切”。

三、工作安排

（一）啟動推進階段（2023年8月18日前）

各單位要迅速組織精干力量，組建工作專班，按照本方案要求，周密安排部署，全面啟動耕地和永久基本農田種植苗木摸底工作，指定專人，負責上報排查工作開展情況。

（二）全面摸排階段（2023年8月18日至8月22日）

1.接受交辦

由縣自然資源局結合歷年衛星遙感影像、耕地衛片監督以及國土調查變更成果等數據信息，提取疑似占用耕地和永久基本農田種植苗木圖斑信息，交所在鄉鎮政府核實整改。

2.建立臺賬，制定措施

各鄉鎮政府根據屬地管理原則，對縣自然資源局下發的轄區內疑似問題圖斑逐個現場核實，對核查屬實的地塊，建立違規占用耕地和永久基本農田種植苗木鄉、村級臺賬。臺賬內容包括地塊信息（位置、面積、類型等）、整治責任戶、整治責任人、整治進度、完成年限等；

各鄉鎮要按照“兩通知”和《自然資源部 農業農村部、國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發[2021] 166號）等文件精神，結合農情時序，農作物特點，制定違規占用耕地種植苗木整治措施，于8月21日前將問題臺賬和整治措施經主要負責人審定簽字后報送縣農業農村局。

（三）整改階段（2023年8月23日至10月31日）

1.“兩通知”印發（2020年9 月10日）之前，在耕地和永久基本農田種植苗木的，應根據實際情況，結合國土空間規劃編制和耕地保護目標，研究制定切實可行的整改措施，并設置一定的過渡期，在充分尊重農民意愿前提下，穩妥審慎處置，不搞“簡單化”“一刀切”。對嚴重違法違規占用耕地特別是糧食生產功能區、永久基本農田的，要堅決予以糾正，立即恢復耕地屬性；對從事林果業、綠化苗木的，要根據土地流轉期限、作物更新換代及經營計劃調整等，與經營主體簽訂協議，限時清理騰退；對因種植業結構調整以及高效農業發展，現已成為當地農民主要經濟收入來源，確實無法恢復的，要按照“總量不減、質量不降、集中連片、局部調整”的原則進行調整優化。

2.“兩通知”印發（2020年 9月10日）后，違反“通知”精神，違規占用永久基本農田種植苗木的，應堅決予以處置，各鄉鎮要做到發現一起、制止一起、查處一起，原則上于2023年10月底前完成整改，恢復為耕地；占用一般耕地種植苗木的，應整改恢復為耕地，確實難以恢復的，由縣級人民政府于2023年年底前統一組織落實耕地“進出平衡”。

3.各鄉鎮應對完成整改復耕的地塊建立銷號臺賬，銷號臺賬中應留存整治前后地塊圖片，于10月30日前將整治成果清單報送縣農業農村局。

（四）常態長效機制階段（2023年10月31日至長期）

各鄉鎮要將違規占用耕地種植苗木納入行政村耕地日常巡查檢查的重點內容，加強違規占用耕地種植苗木的巡查、督查和管理，向社會公布監督電話，接受社會監督，構建違規占用耕地和永久基本農田種植苗木復耕復種長效監督機制。

四、工作機構

（一）工作專班

為扎實推進大寧縣違規占用耕地種植苗木問題“非糧化”專項整改工作，特成立工作專班。

組 ?長：任??臻???縣委副書記

副組長：李 ?棟 ??縣政府副縣長、縣委農辦主任

成??員：賀寶平 ??縣農業農村局局長

梁海潮???縣自然資源局局長

李永峰???昕水鎮黨委書記

賀曉龍 ??曲峨鎮黨委書記

任彥偉 ??太古鎮黨委書記

李小虎 ??三多鄉黨委書記

楊 ?瑜 ??太德鄉黨委書記

賀大平 ??縣農業農村局副局長

工作專班下設綜合辦公室，辦公室設在縣農業農村局，辦公室主任由賀寶平兼任，負責督促指導和統籌協調占用耕地種植苗木問題“非糧化”專項整改工作。

（二）職責分工

農業農村局：負責指導、協調和監督占用耕地違規種植苗木“非糧化”清理整治；

自然資源局：負責違規占用耕地違規種植苗木圖斑制作，提供政策和技術保障；

各鄉鎮：各鄉鎮黨委政府是占用耕地種植苗木問題“非糧化”專項整改工作的責任主體，全面負責本轄區內占用耕地種植苗木問題排查整治工作。

?五、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉鎮、各部門要充分認識占用耕地種植苗木整治工作的重要性，縣、鄉、村都要成立工作專班，主要負責同志要深入一線，親自指揮，及時解決整治過程中出現的問題，為排查整治提供人力、資金和后勤保障，切實把排查整治任務落到實處。

（二）嚴格排查整改。要嚴格按照時間節點，以縣不漏鄉，鄉不漏村，村不漏地拉網式排查。排查工作中要結合衛片執法、群眾舉報等內容，采取多種形式，扎實推進排查整治工作，確保清倉見底，取得實效。

（三）加強宣傳引導。各部門要充分利用報刊、電視、網絡 等載體，采取多種形式廣泛宣傳耕地保護，積極宣傳耕地違規種植苗木整治專項行動的有效做法，做好輿論引導，營造全社會依法依規用地、自覺保護耕地的良好氛圍。要加大宣傳力度，引導廣大人民群眾深刻認識保護耕地、保障糧食安全的重要性，營造良好的社會輿論氛圍。建立信息報送制度，?做好信息匯總和統計分析，逐級報告進展情況、存在的問題及整治成果，及時總結宣傳典型案例。

相關解讀：【圖解】《大寧縣人民政府 關于印發大寧縣違規占用耕地種植苗木問題“非糧化”專項整改工作方案的通知》