各鄉鎮人民政府、縣直各有關部門：

《大寧縣2022年度清理“批而未用”土地專項行動實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

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大寧縣人民政府辦公室

????????????????????????????2022年5月13日

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大寧縣2022年度清理“批而未用”土地

專項行動實施方案

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為貫徹落實最嚴格的節約集約用地制度，切實加強土地批后監管，強化批而未供和閑置土地清理，進一步消化和盤活存量建設用地，拓展轉型項目用地空間，不斷提高土地利用效率，我縣決定開展2022年度“批而未用”土地清理專項行動(以下簡稱“專項行動”)，特制定本方案。?

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化落實黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府關于節約集約利用資源的重大決策部署，按照縣委“五好”工作思路，以建設黃河流域綠色崛起排頭兵、打造晉陜豫黃河金三角區域中心城市標桿縣為牽引，堅持“依法依規、多措并舉、存量優先，注重實效”的原則，主動謀劃，積極作為，全面深入開展專項行動，大力清理“批而未用”土地，進一步提升土地利用效率，為轉型項目落地拓展有效空間，為全方位推動高質量發展提供堅實有力的保障。

二、清理范圍

（一）2009年至2019年已批準征收但未完成供應的土地(以下簡稱“批而未供”土地);

（二）2009年以來形成的閑置土地(以下簡稱“閑置土地”)。

三、目標任務

通過開展專項行動，同步推進土地征收、土地供應、閑置土地處置工作，全面完成2022年度批而未供土地消化和閑置土地處置任務，全縣存量建設用地得到大幅盤活，土地節約集約利用水平得到明顯提升，用地供需矛盾得到有效緩解，轉型發展潛力顯著增強，高質量發展空間得到充分拓展。

2022年度市下達大寧縣消化批而未供土地任務51.6畝，處置閑置土地任務0畝。于6月底前完成年度任務的50%，9月底前完成年度任務的80%，11月底前全面完成。

四、組織領導

成立大寧縣清理“批而未用”專項行動領導小組，負責全縣專項行動的組織領導、安排部署、檢查督導等工作。組長由分管自然資源工作的副縣長擔任，副組長由政府辦公室副主任、自然資源局局長擔任，成員單位由各鄉鎮人民政府、縣行政審批服務管理局、縣財政局、縣住房和城鄉建設管理局，縣商務局、縣交通運輸局、縣水利局、縣工業和信息化局組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣自然資源局，辦公室成員由縣自然資源局利用保護股、執法監察股、地籍規劃股、礦產資源監督管理股負責人組成，負責專項行動的協調聯絡、數據匯總、報告整理、供地等日常工作?？h清理“批而未用”專項行動領導小組及辦公室在專項行動結束后自然撤銷。

五、工作步驟

（一）安排部署階段(5月16日-5月30日)

縣自然資源局及有關單位要根據本方案要求，迅速安排部署，結合實際，明確目標任務、職責分工、工作步驟和工作措施，立即啟動專項行動。

（二）清理處置階段(5月31日-11月30日)

縣自然資源局要對照土地市場動態監測與監管系統數據，細致摸清批面未供土地、閑置土地底數和情況，按宗地提出分類處置意見，倒排工期，采取切實有效的措施積極開展清理工作，做到底數清、任務明、措施實、處置快、效果好，確保按時高質量完成工作任務。?

（三）總結提高階段(12月1日-12月31日)

縣自然資源局要全面總結專項行動工作成效、主要做法和典型經驗，匯總數據成果(以土地市場動態監測監管系統數據為準)。分析研判工作中的存在的困難和問題，總結經驗，提出合理化意見、建議，上報市規劃和自然資源局。

六、政策措施

按照“應征則征、不能征則退，應供則供、不能供則調，應建則建、不能建則收”的工作思路，全面準確把握政策要求，科學合理、依法依規開展專項行動。

（一）批而未供土地消化工作

1.對仍具備供地條件的，加快土地供應。

（1）對征地拆遷工作進展緩慢的，要積極組織有關部門限期完成征地拆遷任務，確保補償安置足額及時到位；

（2）對不具備開發建設條件的，要組織有關部門加緊實施前期開發，為土地供應、吸引企業投資創造良好的環境和條件。

2.對需要完善手續的，盡快依法依規辦理供地手續。

（1）對政府投資建設的城市公共道路、公共綠地、雨水污水排放管線、公共休憩廣場、道路綠化帶等城市基礎設施和公用設施用地、確實無法按宗地單獨供應的道路綠化帶、安全間距等代征地、不能利用的邊角地等，在符合規劃的前提下，經縣人民政府批準同意后，自然資源局可通過土地市場動態監測監管系統，將《國有建設用地劃撥決定書》核發給相關建設管理單位；

（2）對建設管理單位未取得用地手續即已建成投入使用的交通、水利等大型基礎設施項目，自然資源局要積極協調對接項目建設單位或主管部門，盡快完善用地手續。對高速公路服務區出讓的土地，自然資源局要嚴格按照《山西省國土資源廳關于高速公路服務區經營性用地范圍界定的意見》(晉國土資發〔2016〕308號)辦理供地手續;

（3）對其他違法建設的經營性項目，要按有關規定，重新組織以招拍掛方式出讓。

3.2009年以來經國務院及省人民政府批準的各類建設用地，因城市規劃、政策調整及客觀條件變化等原因確實難以開發建設，全部或部分土地(含批而未供及供而未用且已依法收回的土地)滿2年未使用且不再使用的，可以按照《山西省人民政府辦公廳關于批而未用土地撤回(調整)批文有關事項的通知》(晉政辦函〔2021〕105號)申請撤回或者調整批文。

（二）閑置土地處置

1.對因政府原因或自然災害等不可抗力造成土地閑置的，要按照《閑置土地處置辦法》等有關規定，采取完善開工條件、有償收回、置換土地等方式進行處置;

2.因企業自身原因造成的閑置土地，對未按合同約定時間開工建設超過一年的，按規定征繳土地閑置費，通過行政、經濟、法律等綜合措施，督促企業盡快開發建設;對未按合同約定時間開工建設超過兩年的，依法無償收回國有建設用地使用權;

3.對因糾紛、涉訴等原因造成土地閑置的，要及時將相關印證資料上傳土地市場動態監測監管系統，以備自然資源部查驗;

4.對實際已開工建設但因未取得施工許可證造成的閑置土地，由主管部門依法督促土地使用權人盡快辦理施工許可手續；屬于“國務院建設行政主管部門確定的限額以下小型工程”“按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程”等兩種法定情形無需辦理施工許可證的，自然資源局應當及時通過土地市場動態監測監管系統上傳小型工程有關證明材料或批準開工報告、現場照片、竣工驗收證明等相關資料。

七、工作要求

（一）強化組織領導。清理“批而未用”土地提升土地利用效率是進一步優化營商環境，保障轉型項目快速落地見效的重要舉措。各鄉鎮及相關單位要嚴格按照本方案要求，建立健全協調聯動機制，堅持目標導向、問題導向，任務到崗，責任到人，嚴明工作紀律，強力推進落實，確保按時保質完成專項行動各項任務。

（二）夯實工作基礎。自然資源局要對批而未供土地和閑置土地進行細致核查、梳理，逐地塊查清批而未供土地批準時間、位置坐標、面積、土地利用現狀、土地征收及未供原因等情況，逐宗查明閑置土地供應方式、時間、位置坐標、面積、價款、用途、約定開工時間及未開工建設原因等情況，建立工作臺賬，逐地塊逐宗上圖，掛圖作戰，動態管理。

（三）落實工作責任。各職能部門要切實履職盡責、密切協作配合，推進“批而未用”土地清理工作有序進展。審批部門負責加快待供應土地涉及的項目審批速度;財政部門負責土地征收、前期開發、閑置土地收回等所需資金的落實;商務部門負責引導投資項目優先在批而未供土地上選址;住建部門負責配合完成保障性住房、市政道路、公園、綠地等項目用地手續辦理事宜;交通、水利等有關部門分別負責配合完成公路、鐵路、水利等項目用地手續辦理事宜；大寧縣產業集聚區根據各自職能，做好相關工作。同時，要督促開發建設單位切實承擔起完善土地手續、加快開發建設的主體責任。

（四）構建長效機制。要嚴格按照自然資源部《關于健全建設用地“增存掛鉤”機制的通知》(自然資規〔2018〕1號)和《山西省人民政府辦公廳關于加強土地批后監管進一步提高土地利用效率的通知》(晉政辦發〔2017〕63號)要求，建立健全土地批后監管長效機制，嚴把用地審批、土地供應“入口關”，加強項目論證，提高土地批后、供后利用率，有效降低批而未征、征而未供和閑置土地產生的風險;對已批準征收的國有建設用地征收補償、規劃調整、土地供應、開工建設等方面工作，要密切跟蹤督導，及時發現情況，盡快解決問題，確保供地率始終保持在科學合理的區間內;對閑置土地要做到及時發現、及時調查、及時認定、及時處置，真正將最嚴格的節約集約用地制度落到實處。