縣直各有關部門：

《關于強化市場主體倍增要素服務保障若干措施》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

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大寧縣人民政府辦公室

2022年6月8日 ???

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關于強化市場主體倍增要素服務保障的

若干措施

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為提升市場主體要素服務保障水平，提高市場資源要素配置效率，保護和激發全縣市場活力，根據市政府辦公廳《關于強化市場主體倍增要素服務保障的若干措施（試行）》（臨政辦發〔2022〕13號），制定以下措施。

一、金融支持

（一） 加大信用貸款比重。建立“三信”（信用戶、信用村、信用鄉鎮）評定工作模式，促進社會信用體系建設。指導金融機構創新金融產品，開發純信用產品，針對小微企業主、個體工商戶開發商戶信用貸、極速貸等信用貸款產品。將普惠小微信用貸款納入支農支小再貸款管理，根據地方法人機構發放普惠小微企業信用貸款的實際需求，合理提供支農支小再貸款支持。發揮牽引帶動作用，用足用好支農支小再貸款，在做好風險防范的基礎上，增加對中小微企業信用貸款的投放。積極對接省級地方征信平臺。聯合當地各大銀行，積極推廣銀稅互動，提高首貸成功率和融資獲得率。為小微、“三農”、戰略性新興產業企業提供信用貸款、創業擔保貸款等增信支持。（責任單位：人行大寧支行、臨汾銀保監分局大寧監管組、縣人社局、縣稅務局、縣發改局）

（二） 開展首貸戶拓展專項行動。主動對接各類市場主體需求，獲取轄區小微企業、民營企業、個體工商戶名單，向各銀行機構進行推送，實現精準對接。開展市場主體“網格化”金融服務，將小微企業、個體工商戶、農業專業化合作社等服務對象劃分到每一個銀行機構，并結合“金融小管家”與商戶之間的和諧關系，充分挖掘個體工商戶和小微企業的資金需求。開展首貸培植專項行動，通過建立“首貸培植名單”、開展“首貸專屬”活動，實現“企業首貸戶數量持續增加，首貸率明顯提高，小微企業金融服務獲得感明顯增強”的目標。依托省、市擔保機構“三晉貸款碼”和臨汾金融官方微信公眾號平臺，及時歸集市場主體融資需求。（責任單位：縣金融辦、臨汾銀保監分局大寧監管組、人行大寧支行、縣發改局、縣行政審批服務管理局）

（三） 提高續貸轉貸占比。提升企業資金鏈應急周轉保障資金使用效率，搭建線上申請平臺，實現企業足不出戶申請資金；進一步拓寬資金使用范圍，將個體工商企業納入支持范圍，全面服務市場主體倍增。將普惠小微企業貸款延期支持工具轉換為普惠小微貸款支持工具。對地方法人金融機構發放的普惠小微貸款，按貸款余額增量提供資金。推動銀行業金融機構落實無還本續貸、分期償還本金、年審制貸款等政策，降低企業貸款周轉成本。按季度監測銀行機構無還本續貸余額情況，對出現異常波動的銀行機構及時進行跟蹤。鼓勵銀行業機構給予小微企業中長期授信額度，額度有效期內免于或簡化審批流程。受新冠疫情、洪澇災害和原材料價格上漲等影響較大的小微企業和個體工商戶，在自主協商的基礎上給予延期續貸政策。（責任單位：臨汾銀保監分局大寧監管組、人行大寧支行）

（四） 優化銀行業機構內部績效考核。督促銀行業機構單列小微企業專項信貸計劃，提高小微企業貸款考核權重，力爭實現國有大型銀行普惠型小微企業貸款年增速達到30％以上。地方法人銀行按要求完成“兩增”，即“普惠小微貸款較年初增速不低于各項貸款增速”和“普惠小微有貸款余額的戶數不低于年初水平”目標。推動建立起“敢貸、愿貸、能貸、會貸”的長效機制，繼續完善內部政策安排和激勵約束機制，努力實現小微信貸業務內部轉移定價優惠力度不低于50個基點。（責任單位：臨汾銀保監分局大寧監管組、人行大寧支行）

（五） 建立融資服務“四張清單”。督導金融機構6月底前公示小微企業“四張清單”（授權清單、授信清單、受理回告清單、盡職免責清單）。強化金融科技賦能、開發特色產品和服務等，增強獲客能力，拓展服務空間，提升服務效率。督促各銀行機構向基層銀行機構和客戶經理公布盡職免責清單，推動建立“敢貸、愿貸”的小微金融服務長效機制。（責任單位：人行大寧支行、臨汾銀保監分局大寧監管組）

（六） 發揮小額貸款公司支持作用。縣級財政根據小額貸款公司服務市場主體倍增貢獻度，給予一次性財政獎補。（責任單位：縣財政局）

（七）健全股權投資體系。探索設立縣級政府產業基金，積極融入省、市、縣三級基金聯動出資的產業基金體系。探索開展“基金招商”模式，支持國有股權投資機構適當放寬反投比例，吸引優質基金管理人來寧創業。積極爭取省級企業上市倍增投資基金支持，助力我縣企業加速上市。（責任單位：縣財政局、縣行政審批服務管理局、縣工信局）

（八）推動地方法人銀行突出支農支小主業。引導地方法人銀行建立普惠金融部門事業部，專業化相對獨立運行。探索建立普惠金融專業化服務信息系統，改進運用授信審批和風險管理模型。繼續實施扶貧再貸款展期政策，向上級積極申請支農、支小再貸款，支持地方法人銀行傾力支持支農支?。焕^續深化“2+1”融資機制（即農業信貸擔保、政府性融資擔保+人民銀行再貸款），由人民銀行對金融機構發放的利率優惠、政策性擔保的小微企業貸款給予再貸款資金支持，指導金融機構為企業提供低成本資金支持；著力信用信息共享機制建設，配合上級行逐步把我縣新型農業經營主體信用信息整合共享至“信通三晉”征信平臺；另一方面，著力信用評定方式方法創新，與科技部門溝通協作，嘗試將大數據、區塊鏈等新型科技手段運用到信息歸集共享、信用評價和結果應用等方面，促進我縣涉農經營主體融資。（責任單位：臨汾銀保監分局大寧監管組、人行大寧支行）

（九）完善政銀企對接機制。聯合各職能單位召開政銀企對接會，實現企業與金融機構的無縫對接，探索產業帶動鄉村振興的路徑。定期向各金融機構推送項目企業融資需求，分企業類型、分融資需求常態化開展融資專項對接活動。同時，督促各銀行金融機構繼續保持工作的“高壓”態勢，加快已授信項目和企業的信貸投放速度。組織開展金融知識宣傳和產品推介會，引導銀行業、保險業金融機構多角度、多形式地向公眾普及金融知識，推介金融產品。定期向金融機構提高項目融資需求。（責任單位：縣發改局、臨汾銀保監分局大寧監管組、人行大寧支行）

（十）拓展供應鏈融資。工業、農業、交通等行業主管部門要推動相關行業供應鏈核心企業，加強對上下游小微企業應付賬款確權。國資部門推動縣屬企業供應鏈核心企業應付賬款確權。用好中國人民銀行應收賬款融資服務平臺，便利供應鏈小微企業應收賬款質押融資。（責任單位：縣工信局、人行大寧支行）

（十一）持續推動普惠金融創新。鼓勵創新發展倉單、存貨、知識產權、出口信用保險保單等抵質押融資業務。鼓勵發展共有廠房按份抵押融資。探索推行小微企業資產授托融資。鼓勵金融機構參與碳賬戶金融試點。支持銀行業機構打造“專精特新”中小企業專屬信貸產品。搭建“專精特新”中小企業專屬融資服務對接橋梁，建立名單推送共享機制，鼓勵銀行業金融機構圍繞“專精特新”中小企業需求，量身定制金融服務方案，打造專屬信貸產品、加大信貸支持力度、優化相關服務。（責任單位：臨汾銀保監分局大寧監管組、人行大寧支行、縣民營經濟發展促進中心）

（十二）強化監管考核評價。根據上級部門安排，定期對銀行小微企業金融服務工作開展監管評價，督促激勵銀行優化業務結構、完善內部機制、暢通政策傳導渠道，健全差異化監管制度，提高小微企業貸款風險容忍度，推動全縣普惠性金融事業高質量發展。（責任單位：臨汾銀保監分局大寧監管組、人行大寧支行）

（十三）加大“小升規”企業信貸支持力度。縣發展和改革局和縣財政局等職能單位召開金融服務業紓困助企政策落實會，及時紓解企業發展難題；加強部門聯動，依托信用信息平臺，為市場主體精準畫像，化解銀企信息不對稱，幫助金融機構特別是科技能力較弱的地方法人金融機構拓展獲客渠道、有效增加信貸投放。充分發揮縣級政府應急周轉保障資金作用，進一步降低門檻，優化流程，提高資金使用效率。（責任單位：縣財政局、人行大寧支行）

（十四）加強涉農企業融資支持。繼續引導金融機構大力提升涉農企業金融服務能力和創新能力，通過召開信貸推進會、定期通報、約談督辦等方式，推動金融機構涉農貸款增速高于各項貸款增速。繼續實施創業擔保政策，根據貸款發放進度，及時協調擔保公司調增擔?；?，人社部門降低準入門檻，確保創業擔保貸款同比增速超過30%。推動銀行保險機構做好產品服務配套跟進，加快發展“政銀?！薄敖鹑?/span>+科技”等創新金融產品，不斷加大金融支持鄉村振興工作力度。（責任單位：人行大寧支行、臨汾銀保監分局大寧監管組）

二、財稅支持

（十五）落實減稅降費政策。按照規定，月銷售額15萬元以下的增值稅小規模納稅人免征增值稅，對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現行政策基礎上，再減半征收所得稅，“個轉企”辦理土地、房屋權屬劃轉時，對符合條件的免征契稅，創投企業、天使投資人投資于未上市中小高新技術企業以及種子期、初創期科技型企業，按規定落實以投資額70%抵扣所得稅應納稅所得額等各項減稅降費政策，并通過張貼海報、公告、一對一輔導等方式做好政策宣傳工作。（責任單位：縣稅務局）

（十六）延續升級自主減稅政策。按照市級指示，將我縣城鎮土地使用稅稅額標準兩次下調政策期限延長至2025年底。將重點群體創業就業稅收高限扣減政策期限延長至2025年底。我縣契稅執行法定最低稅率。頂格下調專業化規模化住房租賃企業標準，對于持有或經營租賃住房500套（間）及以上或建筑面積1.5萬平方米及以上的租賃企業，減按4%收取房產稅。依法擴大企事業單位、社會團體以及其他組織向個人、專業化規?；》孔赓U企業出租住房減按4%的稅率征收房產稅的適用范圍。（責任單位：縣稅務局、縣住建局）

（十七）推動稅費優惠政策直達快享。大力推行“晉享稅惠”智能管家，實行普惠性優惠政策“免申即享”，符合減免稅條件的如實填寫納稅申報表即可享受。扎實推進“非接觸式”辦稅，采用電子申報方式的，系統自動識別應享受優惠政策，自動計算減免稅額，自動填寫納稅申報表。簡化土地增值稅免稅事項辦理，相關資料由事前備案改為留存備查；簡化企業享受研發費用加計扣除政策輔助賬。（責任單位：縣稅務局）

（十八）推進多元化退稅方式。將符合退稅條件的納稅人清冊，通過張貼公告、上門一對一、電話、短信等多種方式向納稅人推送退稅提醒，提高退稅的時效性，保證稅費退庫“72小時到賬”。通過免填單、批量辦理等方式簡化退稅流程，將無紙化貫徹到退抵稅全過程，切實讓網絡數據“跑”起來，讓納稅人負擔減下去。為相關納稅人做好政策輔導。（責任單位：縣稅務局）

（十九）發放消費券促進消費擴容提質。縣工信局將配合市商務局做好電子消費券發放工作，組織符合條件的商戶積極報名參加活動，嚴格按照發券規則和商戶承諾，引導商戶誠信經營，引導消費者參與搶券、用券活動。縣工信局將通過發放電子消費券工作，激發市場主體積極性，挖掘釋放消費潛力，激發居民消費熱情，培育壯大新型消費、升級消費。提振消費修復需求，帶動上下游產業鏈逐漸復蘇，推動企業擴大生產和投資，形成供需互促的良性循環，助推全縣商貿服務業發展。支持商貿零售企業擴大市場、挖潛增效，鼓勵企業通過并購重組、收購整合、強強合作，達限入統。（責任單位：縣工信局）

（二十）實行重點企業落戶獎補。縣級財政對世界500強、中國500強、高新技術企業等來大寧注冊經營的，根據貢獻給予一定獎勵；對以商招商引進下游企業的已落地引薦企業，可給予最高300萬元引薦獎勵；對引進的世界500強企業、中國500強企業、縣外整體新遷入高新技術企業、國家認定的“專精特新”企業、行業公認的頭部企業，對照先進地區政策“一事一議”給予一次性獎勵；對縣外特級（綜合）資質建筑業企業總部遷入我縣或縣內企業首次獲得特級（綜合）資質的，給予不少于500萬元獎勵；對產值首次達到1億元、5億元、10億元的建筑業企業，分別給予進檔獎勵。（責任單位：縣財政局、縣科技發展中心、縣工信局）

（二十一）支持產業鏈“鏈主”企業。縣級財政安排縣級技術改造等專項資金，對“鏈主”企業年度營業收入首次達到1億元、5億元、10億元的，分別給予進檔獎勵。圍繞“鏈主”企業，加速培育“小升規”企業、“專精特新”中小企業、專精特新“小巨人”企業。建立“小升規”工業企業培育庫，把發展好的中小企業入庫管理，監測企業的運行情況和經營狀況，幫助企業解決發展中遇到的問題，搞好對入庫企業的政策宣傳，使企業充分享受國家的優惠政策，不斷發展壯大。（責任單位：縣財政局、縣工信局、縣民營經濟發展促進中心）

（二十二）支持新興產業發展。對獲得兩化融合管理體系評定的企業給予最高不超過60萬元的獎勵，對通過CMMI認證的軟件企業給予不超過20萬元的獎勵；對通過ITSS運行維護標準、云服務標準符合性評估的企業給予最高不超過20萬元的獎勵；對符合條件的數字經濟融合應用項目給予一次性獎勵；對節能降耗減排技術改造和企業智能化、數字化改造的項目給予最高不超過項目固定投資額15%的財政補助支持；對首次認定的省級“專精特新”中小企業、省級專精特新“小巨人”企業、國家級專精特新“小巨人”企業，縣級財政分別一次性給予10萬元、20萬元、30萬元的獎勵，對于當年同時享受多項獎勵的企業，按照最高獎勵標準發放。（責任單位：縣財政局、縣工信局、縣民營經濟發展促進中心）

（二十三）支持服務業提質增效。對符合條件的第三產業、新興產業企業，根據貢獻給予一定獎勵；對年度營業額達到200萬元的新增限上住宿、餐飲、養老、電子商務、勞務派遣、家政服務等入庫企業，給予一次性獎勵；鼓勵創建縣級服務業集聚示范區（園區），支持產業集聚區公共服務平臺和重大項目申報省、市級服務業專項資金；鼓勵縣內服務業企業品牌化發展，為“老字號”企業爭取省、市級財政支持；對符合條件的新增農產品精深加工企業設備購置給予補助；對農村地區下行快件給予補貼；建設特色鮮明、功能完善的人力資源服務產業園。出臺《大寧縣支持第三產業、新興產業發展獎補措施》，鼓勵、引導企業向齊向好發展。（責任單位：縣發改局、縣財政局、縣工信局、縣民政局、縣人社局、縣郵政公司）

（二十四）支持市場主體集聚平臺載體建設。縣財政積極爭取省、市中小企業發展專項資金，引導促進中小企業園區建設，對培育新興產業、本土小微企業貢獻突出的中小企業園區給予補貼。指導培育鄉村e鎮，積極爭取省、市級財政給予每個最高2000萬元的補貼，對主導產業培育、配套基礎設施建設、物流配送體系健全、商貿流通企業轉型升級等方面給予重點支持；對重大文旅康養項目給予貸款貼息支持。做好歌舞娛樂、游戲游藝、經營性演出、數字文化、特色文創、工美非遺、旅游交通、旅行服務、森林康養等市場主體的培育，在以上產業發展上給予政策支持，做好項目審批、稅務減免、投融資服務等方面的優惠和扶持；做好文旅康養區、文化產業基地、文旅消費集聚區、旅游休閑街區的發展，鼓勵社會資本進入文旅行業，在項目策劃和招商引資上聚焦發力，推動文旅行業高質量發展，縣政府做好相關配套服務；全方位、高標準、多層次開展文化旅游宣傳推廣，提高舉辦康養文旅會展、群眾文化活動、文藝賽事、節慶活動的次數和質量，完善相關配套設施，提升文旅行業的投資、消費水平。擴大中小企業發展專項資金規模，對培育新興產業、小微企業貢獻突出的中小企業園區給予補貼。對主導產業培育、配套基礎設施建設、物流配送體系健全、商貿流通企業轉型升級等方面給予重點支持；對重大文旅康養項目給予貸款貼息支持。（責任單位：縣財政局、縣科技發展中心、縣發改局、縣工信局、縣文旅局）

（二十五）落實首次創業扶持政策。對符合條件的首次創業人員給予1000元到3000元的一次性創業補貼，社保補貼標準為不超過其實際繳費的基本養老保險、基本醫療保險、失業保險和工傷保險的2/3。加大對一次性創業補貼社保補貼等相關政策的落實力度，支持經營性人力資源服務機構等市場主體開展有組織的公益性勞務輸出，按規定落實職介補貼。新就業或自主創業高校畢業生享受租房補貼。（責任單位：縣人社局、縣財政局）

（二十六）規范政府采購公平競爭。貫徹落實國家、省、市政府采購制度辦法，嚴格執行公平競爭審查制度。按照公平競爭原則，對各類所有制企業公平對待，保障各類市場主體公平競爭。按項目實施的集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務采購均應當公開采購意向，方便供應商提前了解政府采購信息。不斷完善政府采購信息化系統功能，實現政府采購業務“全程在線、一網通辦”，全力打造規范高效的政府采購電子賣場，提升政府采購執行效率和服務水平，為供應商節約大量的資金、人力和時間成本。（責任單位：縣財政局）

（二十七）拓展政府采購支持政策。充分預留面向中小企業的采購份額，公開招標限額以下、適宜由中小企業提供的政府采購項目全部面向中小企業采購，達到公開招標限額的政府采購項目專門面向中小企業采購份額占預算總額的30%以上。對同時符合綠色發展、創新發展的中小企業，以合理疊加各支持政策后具體幅度作為價格評審優惠比例。在滿足采購標的實質性要求的同等情況下，優先向中小企業采購。（責任單位：縣財政局）

（二十八）提高政府采購服務能力。加強政府采購政策宣傳培訓，加強對市場主體的政府采購普法宣傳，提高供應商參與競爭的意識和能力，開展政府采購促進中小企業發展、綠色采購等優惠性政策宣傳，讓符合條件的供應商真正享受政策紅利。免收政府采購文件費，減免保證金，引導供應商以保函形式繳納保證金。（責任單位：縣財政局）

（二十九）推進云會計大數據服務平臺應用。開展云會計大數據服務平臺的宣傳、推廣，積極及時反饋省財政廳云會計大數據服務平臺應用的問題，積極推進我省云會計大數據服務平臺幫助中小微企業提升財務信息質量、降低財務管理成本、提高融資能力。（責任單位：縣財政局）

（三十）擴大“小升規”市級獎勵資金范圍。鼓勵和指導規下企業及時轉為規模以上企業，對當年經統計部門確認，新增規模以上工業企業或納入規模以上管理的企業，給予縣級一次性獎勵3萬元，再給予每戶10萬元一次性縣級財政資金獎勵。（責任單位：縣民營經濟發展促進中心、縣財政局）

（三十一）鼓勵優質企業上市掛牌。縣財政對在滬深交易所主板、中小企業板、創業板、科創板上市的民營企業給予一次性50萬元獎勵，對在全國股轉系統（新三板）掛牌企業給予一次性30萬元獎勵，對在山西股權交易中心掛牌并融資成功的企業，給予中介評級費用和審計費用50%的獎勵，最高不超過10萬元，對在山西股權交易中心晉興板掛牌企業給予一次性10萬元獎勵。（責任單位：縣財政局）

（三十二）降低中小微企業用電成本。依據省局關于涉企違規收費專項整治行動的有關規定，聚焦打造“三無”、“三可”營商環境，持續深化“放管服”改革，著力服務宏觀經濟運行，著力保障和改善民生，支持中小微企業減負紓困、恢復發展，促進實現穩增長、保就業、防通脹，進一步優化營商環境，重點加強供水供電供氣供暖領域工程安裝、維護維修領域價格監管，查處不執行政府定價或政府指導價、收取不合理費用等違法違規行為。查處轉供電環節不合理加價違法違規行為。（責任單位：縣發改局、縣市場監管局）

三、用地保障

（三十三）優化國土空間布局。結合全縣發展實際，編制大寧縣國土空間總體規劃（2020-2035）。結合同濟城市規劃設計研究院編制的《大寧縣縣城空間戰略研究和城市設計》編制大寧縣控制性詳細規劃。促進城市空間的戰略性拓展，加強城市基礎設施的建設，拉開城市框架，引導城市產業重組與合理布局，初步形成城東組團；加強老城的功能優化和梳理，提升居住品質，傳承市井生活；疏解道路交通的主要矛盾，初步形成各組團互通互聯的道路骨架；解決城市對外交通問題，改造外圍公路網，加強與國家干線聯系，處理好隰吉高速等對外交通與城市的銜接；落實現階段城市路網建設需求。（責任單位：縣自然資源局）

（三十四）完善國有建設用地網上交易。按照省自然資源廳統一工作部署，切實推進國有建設用地使用權網上交易工作，凡經營性用地全部納入網上交易。建立省、市、縣數據通道，形成統一工作主體、統一交易規則、統一交易系統的國有建設用地使用權網上交易市場。（責任單位：縣自然資源局）

（三十五）持續盤活存量土地資源。持續開展年度“批而未用”土地專項清理行動，嚴格落實“增存掛鉤”機制和節約集約利用專項考核制度，以“批而未用”土地消化處置量核算產生新增建設用地指標總量，持續盤活存量土地資源。（責任單位：縣自然資源局）

（三十六）合理安排年度用地計劃指標。保障有效投資用地需求，納入市級重大項目清單重點保障的能源、交通、水利、產生單獨選址項目用地，在建設用地依法依規批準后直接配置計劃指標“增存掛鉤”產生的新增計劃指標，優先安排保障性安居工程、教育、衛生、文化等社會民生工程。（責任單位：縣自然資源局）

（三十七）強化重點工程項目用地服務。主動與相關部門對接，及時了解重點工程項目用地需求，加強對重點工程用地手續辦理指導，加快用地單位建設用地報批。（責任單位：縣自然資源局）

（三十八）培育土地綜合整治市場主體。“十四五”期間，我縣申報省級農村土地綜合整治項目，探索推進三多鄉東南堡村、烏啼村省級農村全域土地綜合整治試點項目。以土地綜合整治為平臺，推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復，助推鄉村振興和美麗鄉村建設。（責任單位：縣自然資源局）

（三十九）深化“標準地”改革。積極探索和推進“標準地”模式，探索將新增工業用地項目“標準地”出讓制度向生產性服務業項目延伸，推動“標準地”出讓改革與“標準化廠房”和“彈性出讓”深度融合。（責任單位：縣自然資源局）

（四十）完善耕地占補平衡指標交易。充分利用耕地占補平衡動態監管系統，強化對補充耕地項目的信息化監管。發揮市場配置資源的決定性作用，用市場規范補充耕地指標異地交易行為，所有交易均通過山西省土地指標交易平臺進行公開競價出讓。

（責任單位：縣自然資源局）

（四十一）加強綠色礦業用地保障。優先保障列入《省級綠色礦山創建名錄》的新建、改擴建綠色礦山合理用地需求，在依法辦理建設用地手續后，采用靈活方式出讓土地，減輕用地成本。（責任單位：縣自然資源局）

（四十二）加強中小企業用地支持。“小升規”企業因增資擴產需要新增建設用地的，優先予以安排用地指標。對首次“小升規”工業企業租用國有資產類標準工業廠房的，要優先予以安排并對租金給予一定優惠；對租用其他工作廠房的，政府采取適當方式給予補貼。 對首次“小升規”工業企業遇到的土地歷史遺留問題，要依法依規提出解決辦法，推動企業依法完善土地使用手續。（責任單位：縣民營經濟發展促進中心、縣工信局、縣自然資源局）

四、環境能耗保障

（四十三）拓展環境能耗空間。強化重點區域、行業、企業污染防治、節能降耗，不斷提升我縣污染治理水平和節能降耗水平。拓展環境能耗空間。強化重點區域、行業、企業污染防治、節能降耗，不斷提升我縣污染治理水平和節能降耗水平。嚴格控制能耗強度，合理控制能耗總量。指導企業合理測算新上項目原料用能，在節能審查中合理扣減原料用能。加快淘汰落后產能、壓減過剩產能，不斷騰出環境能耗空間，為新興產業發展提供保障。（責任單位：市生態環境局大寧分局、縣發改局）

（四十四）科學統籌排污能耗保障。重大產業項目在滿足環境質量要求的前提下，所在區域保障確有困難的，由市級儲備指標統籌解決，并將現行的總量指標在環評審批前取得調整為建設單位承諾投產前取得。將單位增加值能耗作為新上項目的重要標準，優先發展有利于完成本縣能耗強度下降目標的戰略性新興產業項目。實施重點用能單位能耗在線動態監測，積極爭取市內更多項目列入國家、省級能耗單列目錄。（責任單位：市生態環境局大寧分局、縣發改局）

（四十五）簡化項目環評編制。根據臨汾市生態環境局《關于印發優化營商環境促進市場主體倍增工作措施的通知》，加強園區規劃環評與項目環評聯動，對滿足生態環境分區管控要求、落實園區規劃環評要求的入區項目，政策規劃符合性分析、選址的環境合理性可行性論證、區域生態環境現狀調查評價等環評內容可以簡化。環境影響報告表中現狀環境質量原則上以引用現行有效監測數據為主，取消評價等級判定、模型預測、環保措施技術經濟論證等內容。（責任單位：市生態環境局大寧分局、縣行政審批服務管理局）

（四十六）豁免部分項目環評手續。根據臨汾市生態環境局《關于印發優化營商環境促進市場主體倍增工作措施的通知》，按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，對建設項目環評實行分類管理，名錄未作規定的建設項目，不納入建設項目環境影響評價管理。對城市道路維護、城市給水管網、城市天然氣管線等基礎設施，福利院、養老院，城市建成區外加油、加氣站，不涉及有毒有害、危險品的倉儲等行業且不涉及環境敏感區的項目，豁免環評手續辦理。（責任單位：市生態環境局大寧分局、縣行政審批服務管理局）

（四十七）拓展環評承諾制改革試點。根據臨汾市生態環境局《關于印發優化營商環境促進市場主體倍增工作措施的通知》，將環境影響總體可控、就業密集型等民生相關的部分行業納入環評告知承諾制審批改革試點，項目環評審批部門在收到告知承諾書等要件后，直接作出審批決定，包括社會事業與服務業、制造業、畜牧業、交通運輸業等行業項目。（責任單位：市生態環境局大寧分局、縣行政審批服務管理局）

（四十八）深化區域環評改革。對已完成園區規劃環評且落實規劃環評相關要求的，產業聚集區內“標準地”區域環評可豁免。協同推進園區集中供熱、污水處理、固體廢物處理處置等基礎設施建設，為企業降低環境治理成本。（責任單位：市生態環境局大寧分局）

（四十九）優化小微企業環評。對實施排污許可登記管理的建設項目，不再填報環境影響登記表。（責任單位：市生態環境局大寧分局）

（五十）簡化排污許可管理。未列入《固定污染源排污許可分類管理名錄》的項目不納入排污許可管理；屬于“登記管理”類的，無需申領排污許可證。（責任單位：市生態環境局大寧分局）

（五十一）優化執法監督管理。優化“雙隨機、一公開”執法監管，充分保障企業特別是小微企業合法權益，靈活運用“線上+線下”等方式開展抽查。全面加強生態環境監督執法正面清單管理，推動差異化執法監管，發揮生態環境守法企業的正面激勵和示范效應，按照《大寧縣生態環境監督執法正面清單》，對納入監管執法正面清單企業，減少執法檢查頻次或者免于現場檢查。（責任單位：市生態環境局大寧分局）

五、科技創新支持

（五十二）支持壯大科技企業孵化載體。對新認定的國家級科技企業孵化器獎勵100萬元，新認定的省級科技企業孵化器獎勵50萬元，新認定的市級科技企業孵化器獎勵20萬元。對新認定的國家級眾創空間、星創天地獎勵100萬元，新認定的省級眾創空間、星創天地獎勵50萬元，新認定的市級眾創空間、星創天地獎勵20萬元。（責任單位：縣科技發展中心）

（五十三）大力培育新型研發機構。及時出臺初次認定為省級、市級新型研發機構的相關獎勵政策，根據績效評價和研發經費實際支出等情況，按照建設周期持續新型研發機構給予補助。新型研發機構科技成果在寧轉移轉化的，可享受科技成果轉移轉化相關補助政策。（責任單位：縣科技發展中心）

（五十四）支持創新平臺建設。鼓勵由行業龍頭骨干企業或科研優勢突出的高校院所，集聚整合相關科研力量和創新資源，建設實驗室、重點實驗室、技術創新中心、工程技術研究中心、新型研發機構等研發平臺，對新建的國家重點實驗室、省部共建國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家技術創新中心、國家臨床醫學研究中心，給予300萬元經費支持；對新建的省級重點實驗室、工程技術研究中心、技術創新中心、臨床醫學研究中心，給予50萬元建設經費支持，對新認定的市級重點實驗室、企業技術中心、工程技術研究中心、技術創新中心，一次性獎勵10萬元。（責任單位：縣科技發展中心）

（五十五）強化創新主體培育。依托國家科技型中小企業庫，遴選創新基礎好、有發展潛力的科技型中小企業納入高新技術企業培育庫，培育一批掌握核心技術、富有競爭力和市場活力、在省內乃至國內處于行業領先地位的高新技術企業納入高科技領軍企業培育庫，推動人才、成果、社會資本等要素向企業集聚。（責任單位：縣科技發展中心）

（五十六）強化高新技術企業培育儲備。按照高新技術企業的認定條件要求，遴選一批自主創新能力強、市場前景好的高成長型科技企業，建立高企培育庫。完善培訓服務機制，將高企數量列入我縣年度考核指標，壓實高新技術企業培育主體責任。對引進達到國內先進水平以上的科技成果和專利，在我縣轉化推廣并產業化，年新增產值5000萬元以上的企業，一次性獎勵30萬元。對我縣具有自主知識產權的科技成果，在本縣轉化并產業化，年新增產值3000萬以上的企業，一次性獎勵30萬元。（責任單位：縣科技發展中心、縣財政局）

（五十七）落實高新技術企業獎補政策。根據省科技廳高新技術企業獎補改革政策，結合大寧實際，適時修改大寧高新技術企業獎補政策。對首次通過高新技術企業認定的企業，一次性獎勵10萬元，連續3次通過高新技術企業認定的企業，追加獎勵10萬元。（責任單位：縣科技發展中心、縣財政局）

（五十八）引導支持企業增加研發投入。加大宣傳，積極落實制造業企業研發費用加計扣除比例由75%提高至100%政策。對建立研發準備金制度的企業，按其研發費用存量和增量的一定比例給予補助。鼓勵企業開展研發，通過申領科技創新券的方式對購買創新服務、開展技術合作的中小微企業給予資助，每個企業年補助額最高不超過20萬元。（責任單位：縣科技發展中心、縣財政局、縣稅務局）

（五十九）搭建高科技領軍企業培育服務機制。持續推進創新平臺和創新體系建設。對在我縣新認定的國家產業技術創新戰略聯盟及試點，獎勵100萬元。對新認定且運行情況良好的省市級產業技術創新戰略聯盟一次性獎勵20萬元。（責任單位：縣科技發展中心、縣財政局）

（六十）支持企業提升科技創新能力。鼓勵開展重大關鍵技術攻關和重點研發。對承擔國家、省級科技重大專項和重點研發計劃（重大項目）的單位，根據項目合同實施進展績效，按項目上年實際撥付經費，國家項目的按5%，省級項目的按3%獎勵研發團隊，每個項目最高獎勵60萬元。（責任單位：縣科技發展中心、縣財政局）

（六十一）持續推動科技與金融深度融合。推動科技資源與金融資源有效對接，引導金融機構創新金融產品，支持科技型企業創新發展。發揮“科技創新創業貸款”和“高新技術股權投資基金”幫扶中小微企業作用，圍繞制約科技型企業全生命周期的金融需求，構建企業全生命周期的科技金融服務模式。將科技金融與綠色金融、普惠金融有機結合，引導建立科技型企業融資需求常態化征集機制，不定期組織銀行開展企業對接調研活動，精準制定企業貸款服務全流程。（責任單位：縣科技發展中心）

（六十二）加大向科技企業的傾斜力度。對屬于科技型中小企業的首次“小升規”工業企業，同等條件下在申報省市級科技計劃時給予優先支持。鼓勵中小企業開展產學研合作，對與國內外大專院校、科研院所合作引進技術、團隊，在年度科技計劃中給予擇優支持。搭建科技成果轉化平臺，促進科技成果轉化。（責任單位：縣科技發展中心）

六、政務服務

（六十三）提升企業開辦便利度。優化升級企業開辦全程網上辦理平臺，推動“照、章、稅、金、保、醫、銀”數據一次采集、對接互通、集成辦理，實現申請營業執照、公章刻制、申領發票和稅務UKey、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記、銀行預約開戶等業務0.5天內同步辦結，員工參保登記業務0.5天內同步辦結。并為新設立市場主體和“個轉企”成功企業免費發放稅務UKey。（責任單位：縣行政審批服務管理局、縣稅務局、縣人社局、縣醫保局、市住房公積金管理中心大寧管理部、人行大寧支行）

（六十四）全面推行電子照章綜合應用。完善服務企業的統一電子印章管理系統，推廣電子營業執照、電子印章在貨物報關、銀行貸款、項目申報、招標投標、政府采購等領域的應用場景。（責任單位：縣行政審批服務管理局、人行大寧支行）

（六十五）推行“一業一證”改革。創新開展行業綜合許可改革，聚焦與企業群眾生產生活聯系密切的餐飲、便利店、藥店等行業業態，先行推進行業準入標準化集成，實行“一單告知、一表申請、一窗受理、一同核查、一并辦理、一證準營”審批模式，將一個行業準入所涉及的多張許可證整合為一張“行業綜合許可證”，逐步實現行業許可“一證覆蓋”，切實降低市場準入成本，激發市場主體活力。（責任單位：縣行政審批服務管理局）

（六十六）優化發票領用服務。新辦企業首次申領發票，頂格核發最高開票限額10萬元的增值稅專用發票25份、增值稅普通發票50份。對納稅信用A級的一次領取3個月增值稅發票用量，申請增值稅專用發票最高開票限額百萬元的實行“先準后核”。推進發票電子化改革，配合上級，積極推廣電子發票服務平臺，實現24小時在線免費申領、開具、交付、查驗等。（責任單位：縣稅務局、縣行政審批服務管理局）

（六十七）優化辦稅繳費服務。發布稅收事項容缺辦理清單，市場主體對清單內事項主要資料齊全、次要資料欠缺時，承諾“先辦后補”后可以容缺辦理。推廣企業財務報表及納稅申報表對接轉換、“一鍵報送”。推廣“數據自動填+信息補正申報”要素化模式，運用大數據自動預填功能，在確認或補正后即可線上提交。推行非稅收入掌上辦，由系統自動生成計費依據和應繳費額，實現“一鍵繳費”。落實省內跨區遷移“無障礙”服務，無需核準，系統自動辦理遷移，實現資質異地共認。（責任單位：縣稅務局、縣行政審批服務管理局）

（六十八）推進市場主體簡易注銷登記改革。將簡易注銷登記適用范圍拓展至未發生債權債務或已將債權債務清償完結的各類市場主體（上市股份有限公司除外），將公示時間由45天壓減為20天。建立簡易注銷登記容錯機制，對部分存在輕微異常狀態的市場主體，待其異常狀態消失后允許再次申請簡易注銷登記。落實《企業注銷指引》，為企業提供更加規范的行政指導。持續開展長期吊銷未注銷企業清理，進一步提高市場主體退出效率。（責任單位：縣行政審批服務管理局）

（六十九）深化企業投資建設領域改革。一般企業投資項目完成項目賦碼、立項備案、工程規劃、施工許可、竣工驗收等全流程審批服務不超過80個工作日。探索編制“一本制”綜合報告，明確項目建設技術標準，實現環評、水土、能評、洪水、取水等事項綜合評估、一次評審。持續推進投資項目在線審批監管平臺、工程建設項目審批管理系統與一體化在線政務服務平臺深度整合，實現工程建設項目全流程網上審批，進一步提高項目審批效率。（責任單位：縣行政審批服務管理局、縣發改局）

（七十）推動水電氣熱報裝聯辦。推動水、電、氣、熱等報裝服務事項進駐縣政務服務大廳。提供“一站式”報裝、維修、過戶、繳費、查詢等服務，實現一次申報、全程網辦、一站辦結。優化水電氣報裝流程，實現低壓非居民用戶、高壓單電源用戶、高壓雙電源用戶辦理用電報裝業務合計時間分別壓減至5個、15個、25個工作日以內，無外線工程、有外線工程企業獲得用水用氣辦理時間分別壓減至3個、5個工作日以內。（責任單位：縣行政審批服務管理局、縣住建局、縣發改局、縣住房和城鄉建設綜合事務服務中心）

（七十一）深化拓展“全代辦”服務。繼續深化“領辦、代辦、專辦、一網通辦”服務機制，對重大項目實行“一項目一方案一清單”審批服務，幫助企業快速完成項目審批。組建涉企服務專家團隊，提供涉企政策解讀、手續辦理難題協調等服務，企業可通過電話預約、微信或平臺留言等方式提出服務需求，專家團隊主動上門服務、靠前服務，做到“有求必應、隨叫隨到、服務周到、無事不擾”。（責任單位：縣行政審批服務管理局）

（七十二）深化涉企經營許可告知承諾制改革。以“證照分離”改革為契機，加強涉企經營告知承諾制許可事項清單化管理，除直接涉及公共安全、生態環境保護、節約能源以及直接關系人身健康、生命財產安全及其他重要事項外，實現涉企經營許可事項告知承諾制全覆蓋。完善告知承諾書格式文本，對承諾符合許可條件并按要求提交有關材料的申請，實行當場作出行政許可決定，企業拿證后即可開展經營。（責任單位：縣行政審批服務管理局）

（七十三）推行“一件事”集成服務。堅持從市場主體需求出發，圍繞企業全生命周期，拓展完善“一件事”集成服務套餐清單，強化表單整合、流程再造、同步辦理，實行“一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理、一口發證”，提升企業準入便利度。加強企業經營關聯事項的精準化梳理，探索推行“證照聯辦”，為企業提供全鏈條審批服務。（責任單位：縣行政審批服務管理局）

（七十四）全面實行行政許可事項清單管理。依據山西省政務服務事項目錄清單，編制縣級行政許可事項清單，明確各單位行政許可事項，梳理沒有法律依據的行政審批事項，清理規范“以備案之名行審批之實”等各種名義變相設立的行政審批，規范我縣行政許可事項。我縣按照全市統一的政務服務事項標準體系，明確涉企行政許可事項辦事標準，完善辦事指南，規范辦事指南許可條件、申請材料、審批程序、收費標準等，通過大寧縣政務服務網向社會公布，實現服務事項、服務標準、所需材料以及辦理流程、時限等要素同源管理、同標準辦理。（責任單位：縣行政審批服務管理局）

（七十五）推行企業“證照通辦”服務。加快推進高頻政務數據共享應用，加強涉企信息統一歸集和管理，加快既往證照電子化應用，完善電子證照和數據庫建設。凡是能夠通過信息共享、數據比對獲取的審批信息，不再要求企業提交申請材料；凡是能夠通過電子證照替代的，不再要求企業提交實體卡證，企業持電子證照即可辦理部分高頻政務服務事項。（責任單位：縣行政審批服務管理局）

（七十六）打造“7x24小時不打烊”政務服務超市。拓展延伸涉企服務鏈條，在政務大廳、基層便民服務機構、銀行網點等開辟涉企服務點，提供企業開辦、涉企經營審批、報稅繳稅等綜合性服務，探索在工作時間以外提供簡易事項智能辦理、無障礙提交辦事材料等服務。（責任單位：縣行政審批服務管理局）

（七十七）打造涉企政策“一站式”發布平臺。配合建設涉企政策“一站式”發布平臺，統一打造面向企業的專屬服務空間，梳理歸集各級各部門出臺的涉企政策，統一集中發布惠企政策清單。堅持服務跟著企業發展需求走，健全完善“一企一檔”功能，充分利用人工智能、大數據、區塊鏈等技術手段，精準推送政策信息，幫助企業用足用活用好政策，主動甄別符合條件的企業，推動部分惠企政策“免申即享”。（責任單位：縣行政審批服務管理局）

（七十八）開展“政策找企業、服務到企業”系列活動。建立政府與中小企業對話溝通機制。常態化開展中小企業服務月活動、三送活動、志愿服務活動等，線上線下常態化開展政策推送、政策解讀、政策宣傳，對各類市場主體進行全方位、無死角、全覆蓋宣傳；加強部門溝通、形成合力，加大宣傳貫徹力度，協調有關部門集中解決企業合理訴求。（責任單位：縣民營經濟發展在促進中心）

（七十九）加強市場秩序監管。依據國家、山西省涉及市場監管的有關規定，大寧縣市場監督管理局針對價格收費違法違規、不正當競爭、違法直銷、傳銷、侵犯商標專利知識產權和制售假冒偽劣等行為，成立工作專班，對各類市場主體實行常態化巡查，嚴厲打擊串通漲價、價格欺詐等違法違規行為，維護市場秩序。（責任單位：縣市場監管局）

（八十）健全完善信用監管機制。依據國家總局《市場監管總局關于推進企業信用風險分類管理進一步提升監管效能的意見》、省局《關于推進企業信用風險分類管理進一步提升監管效能的實施方案》等有關文件，大寧縣市場監督管理局成立重點領域信用監管工作專班，統籌、協調、指導全縣市場監管部門重點領域信用監管、企業信用風險分類管理工作，不定期組織專班成員召開專題會議，協調解決推進工作中的重點和難點問題等。依托“互聯網+監管”系統，強化各監管單位監管行為錄入職責，明確各監管單位監管行為數據報送總數，采取“周通報”和“月通報”的方式，督促監管部門加強監管行為數據匯聚，對“互聯網+監管”履職情況進行通報。對工作完成不及時，不到位造成較大影響的，將報請縣政府進行約談和重點通報。同時，充分發揮“互聯網+監管”微信工作群業務咨詢、溝通交流作用，積極推動全縣“互聯網+監管”工作再上新臺階。（責任單位：縣市場監管局、縣行政審批服務管理局）

（八十一）支持城市“煙火氣”集聚區建設。允許開放式商業街區、商業綜合體和大型超市在不影響市容環境、公共安全和行人通行的條件下，開展“店外設攤”和占道促銷活動；合理設置地產瓜果、蔬菜自產自銷點，免費對本地果農、菜農開放。允許各地結合自身特點和環境打造“集中夜市”。根據山西省住房和城鄉建設廳《關于切實做好城市便民經營點規劃設置工作的通知》（晉建管字〔2022〕27號）要求，結合我縣實際，為進一步激活地攤經濟，增加群眾收入，有效緩解流動攤販占道經營造成的市容亂象，打造更加便民有序的城市環境?？茖W規劃設置便民市場和夜市；完善《便民市場日常經營管理辦法》和《夜市日常經營管理辦法》，幫助經營戶進行注冊登記，申領營業執照；為加強日常管理，市容監察隊對便民市場組織開展日常巡查，發現問題及時督促整改，保障便民市場正常運轉。（責任單位：縣住房和城鄉建設綜合事務服務中心、縣行政審批服務管理局）

（八十二）全面扶持行業協會商會發展。繼續推進成立商協會工作，鼓勵重點民營企業牽頭成立行業商協會，吸收優秀商協會為團體會員。以全國“四好”商會建設為抓手，推進商協會規范化建設，支持商協會發揮自身特點優勢，定期深入商協會及會員企業開展調研，組織商協會積極參與互學互促活動。支持行業協會商會發揮自身特點優勢，積極參與招商引資工作，為市場主體提供信息咨詢、市場拓展、權益保護、人才保障等服務。（責任單位：縣工商聯、縣民政局）

（八十三）提高企業家社會地位。推薦思想政治強、參政議政能力強、社會信譽好的優秀民營企業家和個體工商戶代表定期列席參加黨委政府的重要會議和各類重大活動。推動構建新型親清政商關系，制定大寧縣縣處級領導干部聯系民營企業工作方案，開展入企服務，解決民營企業訴求和實際困難。開展民營企業“大走訪、大調研、大問計、解難題”“企業行”“送法入企”等活動，解決民營企業訴求和實際困難，為企業發展提供內容全面、高效便捷的法律服務和法治保障，擴大國家、省、市各項關于扶持市場主體發展的惠企政策宣傳面，助推民企高質量發展。加強民營企業家思想政治引領，定期組織民營企業家開展戰略規劃、創新發展、決策管理、資本運作、市場開拓、企業文化等方面系統性培訓。（責任單位：縣委統戰部、縣工商聯）

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