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大寧縣人民政府辦公室關于印發《大寧縣2020年度扶貧資產清查、登記、確權》的通知

2021-07-05
【字體:

大寧縣人民政府辦公室

關于印發《大寧縣2020年度扶貧資產清查、登記、確權》的通知

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各鄉鎮人民政府、縣直有關部門:

《大寧縣2020年度扶貧資產清查、登記、確權工作實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

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????????????????????????????大寧縣人民政府辦公室

????????????????????????????2021年6月30日

(此件公開發布)

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大寧縣2020年度扶貧資產清查、登記、

確權工作實施方案

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為進一步規范和加強扶貧資產管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保扶貧資產保值增值,發揮長期效益。根據《山西省人民政府辦公廳關于進一步加強扶貧資產管理的意見》(晉政辦發〔2019〕80號)、《臨汾市人民政府辦公室關于加強全市扶貧資產規范管理的實施意見》(臨政辦發〔2020〕9號)文件精神,決定對大寧縣2020年度使用各類扶貧資金實施的項目形成的資產進行清查、確權、登記,為使此項工作順利開展,特制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神以及習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,立足脫貧攻堅新形勢、新要求,全面梳理“十三五”以來扶貧資金形成的資產,進一步發揮扶貧資產效益,實現鞏固提升脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,確保鄉村振興開好局、起好步。

二、工作目標

在2016-2019年度扶貧資產清查登記確權工作的基礎上,繼續清查2020年度扶貧資產底數,對扶貧資產所有權一次確權到位,并納入國有資產及農村集體資產管理體系,明確所有權、經營權、收益權、監督權、處置權等,提高資產收益,實現保值增值。解決扶貧資產底數不清晰、管理制度不健全、利益聯結機制不完善、扶貧資產運行不高效、資產損失、資產流失等問題。建立健全產權明晰、權責明確、運營高效、管理規范、操作精準的管理體系和運行機制,確保資產不流失、權益不懸空、監管不斷線,為鄉村振興良好開局提供有力支撐。

三、工作內容

(一)扶貧資產清查登記確權。本次清查、確權的扶貧資產是指2020年度使用各級財政專項扶貧資金、統籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債券資金、行業幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領域形成的基礎設施、公共服務、產業發展(資產收益)以及易地扶貧搬遷類資產等,但不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產。本次工作還包括以前年度實施暫未進行資產確權,但已經具備資產確權登記條件的項目。

資產類型主要有:一是基礎設施類,包括道路交通、農田水利、供水引水、電力及網絡設施等;二是公共服務類,包括教育、文化、體育、衛生及綜合服務等;三是產業發展類,包括農林牧業基地、生產加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站、村集體入股的市場經營主體及其他經營性資產等;四是易地扶貧搬遷類,包括新建公租房、配套設施、公共服務設施等。

(二)資產信息納入監管平臺。2020年度所有扶貧項目資金及扶貧資金形成的資產將納入監管平臺。平臺建設要完善扶貧資產管理流程,確保各類扶貧資金精準投放、精準使用、精準管理。

四、范圍和對象

范圍:大寧縣2020年投入扶貧資金實施的項目。

對象:全縣使用扶貧資金(統籌整合資金)實施項目的縣直部門、5個鄉鎮。

五、工作方式

成立領導組統一部署本次資產清查登記確權工作。聘請第三方中介機構,對2020年全縣實施的扶貧項目進行核查,項目明細詳見《2020年大寧縣扶貧項目明細表》,梳理出形成資產的扶貧項目,協助縣直部門、鄉鎮、村完成扶貧資產清查、登記、確權工作,編制扶貧資產確權登記臺賬,出具資產清查報告,將資產清查信息錄入扶貧資金資產管理平臺。

六、組織領導

(一)成立扶貧資產清查、登記、確權工作領導組。

組??長:李??棟???政府副縣長

副組長:馮海帆???縣扶貧辦主任

馮建紅???縣財政局副局長

王對林???縣經管中心主任

成員:各鄉鎮鄉鎮長、縣直有關單位負責人

(二)工作領導組的主要職責。

1.負責統籌安排扶貧資產清查、登記、確權工作,按時間要求高效、高質量完成。

2.在工作過程中對發現的問題提出處理意見,并督促各部門或鄉鎮及時完善.

3.及時提供相關資料,積極協調、配合第三方機構按時完成資產清查、登記、確權工作。

七、工作步驟

(一)扶貧資產清查工作,分三個階段進行。

1.資料檢查階段。第三方中介機構派駐4個工作組,協助縣直主管部門、各鄉鎮政府對2020年度使用各級財政專項扶貧資金、統籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債券資金、行業幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領域實施的項目進行集中梳理,對照《2020年大寧縣扶貧項目明細表》,完善并確認項目信息后統一錄入監管平臺。負責實施項目的各縣直部門、鄉鎮按項目收集整理項目申報、項目審批、項目實施、項目竣工驗收、報賬支付、項目后續管理等方面的檔案資料,并將各項目形成的一套檔案資料統一掃描上傳至監管平臺,檔案具體資料詳見《扶貧項目清查所需資料清單》。

負責實施項目的各縣直部門、鄉鎮要篩選確定形成扶貧資產的扶貧項目,針對形成資產的扶貧項目,根據項目實施方案、竣工驗收及決算審計資料填寫《扶貧資產清查登記表(套表)》中的移交信息、賬存(申報)信息等。

2.現場盤點階段。中介機構協助各單位對形成的扶貧資產進行實地盤點,根據實際資產盤點情況填寫《扶貧資產清查登記表(套表)》的清查信息,并留存資產照片。對扶貧資產的盤盈或盤虧、報廢或毀損等,查明原因,做出清查說明。

3.匯總確認結果階段。匯總清查結果,負責實施項目的各縣直部門、鄉鎮、村分項目填寫《大寧縣扶貧資產清查明細(套)表》,套表紙質版一式叁份,經由單位蓋章及單位負責人簽字后,一份提供給中介機構出具報告使用,一份上報縣扶貧辦備案,一份單位留存。中介機構對各單位的清查結果進行鑒證,出具全縣統一的資產清查報告。

各單位在資產清查的基礎上,按照相關規定將已移交使用單位的資產完善相關手續,項目已完成未移交的同時完成資產移交,確保所有扶貧資產一次性確權到位。

八、工作要求

(一)縣直各單位、鄉鎮要嚴格工作要求,認真負責按時完成資產清查工作,提供真實、合法、完整的清查資料,以確保資產清查結果的真實準確。單位一把手是本單位此次工作的負責人,各單位要安排扶貧項目負責人、財務負責人積極配合第三方中介機構進行資產清查、登記、確權工作,對資產清查中發現的問題,要及時上報工作領導組。

(二)各單位要履行好支持配合責任,對第三方機構出具資產清查報告所需要的有關信息、資料、臺賬、賬目等,要主動配合、及時準確提供,積極配合完成清查工作任務。

(三)資產清查工作組要嚴肅工作紀律,不準弄虛作假,欺騙組織,不準收受禮金、禮品,不準飲酒和接受宴請,不準“吃拿卡要”。

(四)本次清查不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產。各部門、鄉鎮應結合項目實施方案認真辨別。

(五)鑒于產權不明晰的情況,部分扶貧項目形成的資產未實際入賬,本次清查以項目實施方案、驗收或審計資料中載明的資產數量、金額作為申報數,針對清查出的賬實不符情況,各單位應重視,查清原因,按照有關規定程序妥善進行處理。

(六)對因接受捐贈或無償劃歸等原因,導致部分資產無法確定金額,可比照同類資產現行購建價格確定;扶貧資產以資產組的形式存在,需要確認單項資產金額的,應聽取工程建設方的金額劃分意見;對于未進行財務竣工決算的工程項目,應協調施工方梳理提供形成具體資產的明細及金額。

對外投資入股形成的長期投資,暫按初始投資價值確定。

(七)根據扶貧項目實施方案,結合扶貧資產的形成過程和資金構成,從實際出發,明確產權歸屬,注意識別“村集體資產、國有資產”。確權到縣直部門、鄉鎮資產管理的國有扶貧資產,要堅持所有權和使用權相分離的原則,實行國家統一所有、政府分級監管;確權到村的扶貧項目資產,產權歸屬村集體,納入農村“三資”管理;教育、衛生等領域扶貧資產,按照教育衛生體制改革要求確定產權歸屬;對于產權不明晰的,由領導組按照相關規定和項目實際情況,確定產權歸屬。跨鄉跨村組織實施的項目形成的資產,原則上將權屬量化到村集體,也可確權到縣直部門或鄉政府,納入國有資產管理。

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附件:1.扶貧項目清查所需資料清單

2.扶貧資產清查所需資料清單

相關解讀:【解讀】《大寧縣2020年度扶貧資產清查、登記、確權》的通知

  

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