大政辦發(fā)〔2021〕34號

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大寧縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)大寧縣2021年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管

服務(wù)試點項目實施方案的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《大寧縣2021年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目實施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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大寧縣人民政府辦公室????

2021年9月16日??????

（此件公開發(fā)布）

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大寧縣2021年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目實施方案

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為實施好中央財政支持我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目，帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《關(guān)于做好2021年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目的通知》（晉農(nóng)辦經(jīng)發(fā)〔2021〕191號）要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、基本情況

大寧縣位于臨汾市西北部、黃河?xùn)|岸，總面積967平方公里，轄3鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、60個行政村，總?cè)丝?7000余戶5.92萬人，農(nóng)業(yè)人口4.9萬人，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，全省十個深度貧困縣之一，在全國主體功能區(qū)規(guī)劃中為限制開發(fā)的國家生態(tài)建設(shè)區(qū)。2020年全縣播種糧食作物總面積13.6萬畝，小雜糧1.3萬畝，薯類0.4萬畝。全縣水干果總面積達15萬畝，掛果面積5.12萬畝。全縣農(nóng)機總動力達到38325千瓦，各類農(nóng)機具擁有量達到2165臺（套），其中大型拖拉機322臺，中小型拖拉機1844臺，聯(lián)合收獲機15臺。

二、項目目標

聚焦糧食、雜糧、蘋果等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，有限支持糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵且薄弱環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)，為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，提供綜合效益與競爭力提供有力支撐。

三、基本原則

（一）堅持服務(wù)小農(nóng)戶。把引領(lǐng)小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的重點。始終堅持帶動而不是代替農(nóng)戶發(fā)展的原則，把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的主要對象，著力解決小農(nóng)戶的規(guī)模化生產(chǎn)難題。

（二）堅持推進服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營。把突破小規(guī)模分散經(jīng)營制約、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的關(guān)鍵。以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點，推進服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，在尊重農(nóng)戶獨立經(jīng)營主體地位前提下，集中連片推進規(guī)模化生產(chǎn)。

（三）堅持服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品。把提升糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益作為支持開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的目標。通過改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增強重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，提高綜合效益和競爭力。

（四）堅持以市場為主導(dǎo)。正確處理政府和市場之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，財政補助重在引導(dǎo)培育市場，領(lǐng)域集中在生產(chǎn)社會化服務(wù)的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)；補助標準不能影響服務(wù)價格形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場正常運行，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)長期健康發(fā)展。

四、項目模式與內(nèi)容

（一）項目模式

緊緊圍繞糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品和我縣蘋果、小雜糧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探索打造“特色種植+全托管或半托管”、“ 水果+全托管或半托管”等運作模式，對某個關(guān)鍵環(huán)節(jié)或薄弱環(huán)節(jié)進行支持，探索形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式和項目管理運行機制。

主要模式參考：

1、糧食種植+全（半）托管

2、小雜糧種植+全（半）托管

3、水果+全（半）托管

4、糧食烘干托管

5、農(nóng)戶點單式托管

重點探索糧食生產(chǎn)全程托管模式和全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式，包括耕、種、防、收、儲存、烘干、銷售等全部環(huán)節(jié)，打包補助，分為兩種方式：實施耕、種、防、收、環(huán)節(jié)的，每畝補助100元；實施耕、種、防、收、儲存、烘干、銷售等全鏈條的，補助標準每畝130元。探索蘋果樹（秦脆）全程托管，對掛果前的秦脆全程托管，對其他掛果后的果樹關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行托管或者全程托管。全程托管打包補貼每畝130元。關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管按照環(huán)節(jié)標準給予補貼。

（二）項目內(nèi)容

托管內(nèi)容主要包括兩部分：一是服務(wù)型內(nèi)容，如購買農(nóng)資類、技術(shù)服務(wù)類，二是事務(wù)型，如深松、深（旋）耕、種植、病蟲害防治、收獲、烘干、存儲、銷售等環(huán)節(jié)，農(nóng)戶可以全部托管，也可以部分托管。

五、項目補助

（一）補助環(huán)節(jié)

按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、突出重點環(huán)節(jié)、擴大覆蓋范圍、集中連片推進”原則，因地制宜選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵且薄弱，單個農(nóng)戶做不了、做不好、不愿做的環(huán)節(jié)進行支持（已享受相同項目補貼的不能重復(fù)享受）。市場機制運作基本成熟的農(nóng)作物普通耕種收等環(huán)節(jié)，不列入財政支持范圍。

（二）補助對象

有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強的村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、糧食烘干合作社或企業(yè)、家庭農(nóng)場、服務(wù)類農(nóng)業(yè)企業(yè)等托管服務(wù)組織。

（三）補助標準

根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，科學(xué)制定服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)內(nèi)容及分環(huán)節(jié)、分內(nèi)容的補助標準，原則上財政補助占服務(wù)價格的比例不超過40%，單季作物畝均補助規(guī)模不超過130元。重點支持小農(nóng)戶接受社會化服務(wù)，合理制定對種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的補助規(guī)模上限。具體補助標準詳見附件。

（四）補助方式

資金補助采取政府購買服務(wù)、先服務(wù)后補助的方式，即每個環(huán)節(jié)實施完畢并經(jīng)審核驗收合格后，對項目實施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織按環(huán)節(jié)兌付補助資金。服務(wù)組織要與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，財政按照服務(wù)合同實際作業(yè)量對服務(wù)組織或服務(wù)對象進行補助。實施全程托管的按照實施面積給予補助。

六、項目任務(wù)

按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達的任務(wù)和有關(guān)要求，我縣2021年度項目資金272萬元，完成托管服務(wù)面積3.526萬畝。

七、項目時間

2021年10月1日—2022年10月31日。

八、項目實施流程

（一）確定服務(wù)組織。在深入調(diào)研，廣泛了解廣大農(nóng)戶和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體需求意愿，掌握我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織及專業(yè)社會化服務(wù)組織的規(guī)模、能力、信譽、服務(wù)價格等因素進行綜合評估基礎(chǔ)上，公開規(guī)范擇優(yōu)選擇服務(wù)組織作為項目實施主體,服務(wù)主體以村級股份經(jīng)濟合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社為主，選擇的服務(wù)組織應(yīng)遵循《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)指南》開展服務(wù)。全縣選公開遴選社會化服務(wù)組織7-8家，并優(yōu)先支持安裝機械專業(yè)監(jiān)測傳感器的服務(wù)主體，促進公平競爭的社會化服務(wù)市場形成和切實保障服務(wù)效果。要通過公眾網(wǎng)站、電視、報紙等公共媒體公示服務(wù)組織名單，并公示舉報電話。

（二）簽訂服務(wù)合同。參加項目實施的服務(wù)組織要與用戶簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時間、質(zhì)量要求、質(zhì)檢驗收等。

（三）提供作業(yè)服務(wù)。服務(wù)組織按照服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)。

（四）撥付補助資金。縣農(nóng)經(jīng)中心會同縣財政局對服務(wù)組織每一個服務(wù)環(huán)節(jié)提供的服務(wù)面積、質(zhì)量進行科學(xué)核查的基礎(chǔ)上，由農(nóng)經(jīng)中心向縣財政局申請辦理補貼資金結(jié)算，縣財政局按照資金管理辦法及時撥付項目資金。

（五）及時總結(jié)經(jīng)驗。項目實施過程中及完成后，項目實施主體要及時收集整理實物動態(tài)影像資料，總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗、實施過程中存在的問題和改進措施等，及時上報縣托管領(lǐng)導(dǎo)組，縣領(lǐng)導(dǎo)組分別于10月20日和12月20日前向省市報送項目階段性執(zhí)行情況；對2021年項目實施情況，要做好項目實施總結(jié)工作，全面總結(jié)分析項目執(zhí)行情況，項目實施總結(jié)報告于2022年1月15日前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，報告內(nèi)容包括2021年已實施和2022年擬實施的耕地面積、作物、環(huán)節(jié)、市場服務(wù)價格、財政補助標準和補助規(guī)模等內(nèi)容。

（六）項目績效考核。項目完成后，縣領(lǐng)導(dǎo)組對項目實施主體的項目內(nèi)容開展情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進行檢查，開展績效考核，并根據(jù)項目實際實施情況，給予總體評價，評價結(jié)果作為下年度資金分配和項目實施主體確定的重要依據(jù)。

（七）項目退出機制。依據(jù)績效考核結(jié)果等情況，對工作組織不力、未按要求開展工作的實施主體堅決退出試點范圍，對工作推進有力的實施主體適當(dāng)增加補助資金，對已形成穩(wěn)定社會化服務(wù)市場、市場機制可有效發(fā)揮作用的支持環(huán)節(jié)或?qū)嵤﹨^(qū)域，鼓勵實施主體探索支持環(huán)節(jié)退出或降低支持標準、以騰出資金調(diào)整或擴大試點區(qū)域范圍的機制措施。

九、項目服務(wù)組織主體選擇標準

--具有法人資格，營業(yè)執(zhí)照、開戶許可證等證照齊全，工商年報、稅務(wù)報送等正常有效，以農(nóng)村集體組織為主。

--具有一定的社會化服務(wù)經(jīng)驗，原則上從事社會化服務(wù)社會反映良好，無重大安全責(zé)任事故，無群體性上訪事件等。

--擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械和設(shè)備以及農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，各類機械經(jīng)過年審，農(nóng)機人員證照齊全。

--具有與服務(wù)相適應(yīng)的固定場所及必備的辦公設(shè)施，滿足日常工作、經(jīng)營及培訓(xùn)，設(shè)有接待區(qū)，室內(nèi)干凈整潔，版面制度上墻，醒目位置有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)相關(guān)工作流程及服務(wù)承諾等。

--具有留存托管服務(wù)檔案、收集各類信息及管理能力，留存電子檔案3年以上。

十、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。及時調(diào)整由農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、農(nóng)機、果樹、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等組成的大寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)中心，具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保項目落實。要提出績效目標，明確目標任務(wù)、試點內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運行機制，縣農(nóng)經(jīng)中心要加強試點政策實施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績效評價和監(jiān)督管理，加大試點工作的執(zhí)行落實和政策宣傳力度，批復(fù)實施主體的項目方案，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的工作機制和有效模式。

（二）強化實施指導(dǎo)。縣農(nóng)經(jīng)中心要加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)，推動制定行業(yè)管理規(guī)范，建立健全管理體制和機制，確保農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場健康發(fā)展；要加強對托管服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，將服務(wù)對象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標準，對服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達不到合同要求等情況，要按照合同約定及時取消其服務(wù)資格、追究其違約責(zé)任。

（三）強化資金監(jiān)管。根據(jù)有關(guān)托管資金管理辦法，明確補助資金使用范圍、開支標準，落實資金使用計劃（或方案）的制定、實施和審核責(zé)任。要切實加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規(guī)違紀行為，按照國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（四）強化經(jīng)費保障。縣財政安排必要的項目工作經(jīng)費，主要用于專家團隊服務(wù)、宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、項目驗收、試點經(jīng)驗總結(jié)與完善政策措施等。

（五）強化宣傳引導(dǎo)。要引導(dǎo)服務(wù)組織創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機制，加強服務(wù)質(zhì)量和價格監(jiān)管，推動制定行業(yè)服務(wù)標準。高度重視相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，注意調(diào)動農(nóng)戶和服務(wù)組織兩個積極性，大力營造推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管調(diào)查研究，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，努力營造促進發(fā)展的良好氛圍。

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附件：

1、大寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2、2021年托管項目實施價格補助一覽表

3、2021年蘋果托管補助一覽表

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附件1：

大寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點

項目領(lǐng)導(dǎo)小組

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為做好2021年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目工作，經(jīng)縣政府研究，調(diào)整大寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整后如下：

組??長：李 ?棟 ???縣政府副縣長

副組長：劉??磊????縣政府辦負責(zé)人

????????王對林????農(nóng)經(jīng)中心主任

成??員：聶宏鵬 ???農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

楊云清????財政局局長

潘寧平????審計局局長

任玉峰????農(nóng)機中心主任

白立家????果樹中心主任

楊??瑜 ???昕水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

王慧穎????曲峨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

史陽軍????三多鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

任晶茹????太德鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

安建軍????太古鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)中心，辦公室主任由縣農(nóng)經(jīng)中心主任王對林擔(dān)任。