大寧縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類

社會救助工作的實施方案》的通知

大政辦發(fā)〔2024〕44號

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實施方案》經(jīng)縣政府會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行。

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大寧縣人民政府辦公室

2024年10月29日

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關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實施方案

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為健全我縣分層分類的社會救助體系,強化低收入人口救助幫扶，進一步織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，根據(jù)臨汾市民政局等15家單位聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實施方案》（晉民規(guī)發(fā)〔2024〕1號）的通知，結(jié)合我縣實際，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想與目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實省、市關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，建立健全分層分類社會救助體系，確保救助資源統(tǒng)籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，讓真正的困難群眾得到救助，著力提升困難群眾的幸福感、獲得感。

二、全面開展低收入人口認定工作

（一）合理確定低收入人口范圍。低收入人口包括最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監(jiān)測對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭(剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭)成員，以及其他困難人員。(各職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

（二）完善低收入人口認定辦法。最低生活保障對象、特困人員和防止返貧監(jiān)測對象的認定，按照各職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。最低生活保障邊緣家庭一般是指不符合最低生活保障條件，人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?.5倍，且家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的家庭;最低生活保障邊緣家庭及剛性支出困難家庭的申請受理、收入和財產(chǎn)狀況、審核確認、管理和監(jiān)督等，參照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠈ο笳J定相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(各職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

（三）做好低收入人口認定工作。對申請最低生活保障、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭認定的申請人實行“一次申請、分類審核認定”，在受理救助申請、完成申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查后，對照各類低收入人口的認定條件分類審核認定。對因家庭經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的對象，經(jīng)本人同意可直接轉(zhuǎn)入符合條件的相應(yīng)類別范圍。加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測機制與防止返貧監(jiān)測機制有效銜接，定期開展數(shù)據(jù)比對和摸底排查，將符合條件的防止返貧監(jiān)測對象及時納入救助兜底保障范圍，將存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)村低收入人口及時納入監(jiān)測范圍。對低收入人口，按照困難程度和困難類型，分層分類提供常態(tài)化救助幫扶，對防止返貧監(jiān)測對象，同時按照現(xiàn)行防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制給予針對性幫扶措施，切實防止規(guī)模性返貧。(各職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

三、加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測

（四）完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。加快推進我縣低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設(shè)，完善數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)共享，對防止返貧監(jiān)測對象開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警;針對不同類型分類匯總預(yù)警信息，為各專項社會救助部門和慈善力量、社會組織等實施精準救助、綜合幫扶提供服務(wù)支持。各單位要及時將救助幫扶信息反饋相關(guān)部門，通過分類匯總、分析研判，形成“一戶(人)一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復(fù)救助。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，民政局、教體局、人社局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局、應(yīng)急管理局、醫(yī)保局、工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等部門按職責(zé)分工負責(zé))

（五）完善低收入人口數(shù)據(jù)庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要采取依申請受理和主動發(fā)現(xiàn)相結(jié)合的辦法，通過申請人自主申報、入戶走訪、數(shù)據(jù)比對等方式采集低收入人口數(shù)據(jù)信息，及時錄入低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，并動態(tài)更新完善。相關(guān)部門要加強溝通聯(lián)系，常態(tài)化開展低收入人口摸底排查，確保應(yīng)納盡納。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，人社局、住建局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、醫(yī)保局、殘聯(lián)等部門按職責(zé)分工負責(zé))

（六）常態(tài)化開展動態(tài)監(jiān)測。要充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)比對+鐵腳板摸排”作用，及時、主動發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。各部門要將掌握的低收入人口數(shù)據(jù)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)進行交叉比對，動態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況，及時更新低收入人口數(shù)據(jù)庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要用好社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制，經(jīng)常走訪轄區(qū)內(nèi)的低收入人口，對已納入社會救助范圍的，重點關(guān)注政策落實情況、有無其他困難;對未納入社會救助范圍的，重點關(guān)注其家庭狀況變化情況,發(fā)現(xiàn)符合救助條件的，按規(guī)定及時啟動救助程序。積極推行政府購買社會救助服務(wù)，委托社會力量開展困難群眾家庭狀況隨訪、協(xié)助申請等工作。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，民政局、教體局、人社局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局、應(yīng)急管理局、醫(yī)保局、殘聯(lián)等部門按職責(zé)分工負責(zé))

（七）及時分類處置預(yù)警信息。各部門在開展低收入人口動態(tài)監(jiān)測過程中，發(fā)現(xiàn)社會救助政策落實不到位，要根據(jù)困難類型和救助需求，將信息分類推送至相關(guān)部門及時按規(guī)定落實;發(fā)現(xiàn)困難情形復(fù)雜的，可適時召開相關(guān)部門聯(lián)席會議，通過“一事一議”方式集體研究處理;發(fā)現(xiàn)可能不再符合救助條件的，要及時核查或商請相關(guān)部門核查，對符合終止條件的按規(guī)定終止救助。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，民政局、教體局、人社局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局、應(yīng)急管理局、醫(yī)保局、殘聯(lián)等部門按職責(zé)分工負責(zé))

四、做好分層分類社會救助

（八）夯實基本生活救助。對符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件的低收入人口，給予相應(yīng)的基本生活救助。對最低生活保障邊緣家庭中的重病患者、重度殘疾人等特殊困難人員，可單獨納入最低生活保障范圍。對成年無業(yè)重度殘疾人參照“單人戶”落實最低生活保障政策，其中:依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養(yǎng)的，在評估認定其家庭經(jīng)濟狀況時，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費用予以豁免;經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入只計算其個人應(yīng)得部分，其余收入按照各地最低生活保障對象審核確認辦法執(zhí)行;在認定財產(chǎn)時，只評估個人擁有的財產(chǎn)。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、民政部門按職責(zé)分工負責(zé))

（九）完善專項社會救助

1.醫(yī)療救助(含疾病應(yīng)急救助)。全面落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保資助政策，對特困人員給予全額資助，對最低生活保障對象按個人繳費標準80%的比例給予定額資助。對最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員在定點醫(yī)藥機構(gòu)發(fā)生的住院費用和最低生活保障對象、特困人員符合享受門診慢特病和門診特藥保障政策的門診費用，按照《山西縣人民政府辦公廳關(guān)于健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度的實施意見》規(guī)定給予醫(yī)療救助，剛性支出困難家庭中符合條件的大病患者醫(yī)療救助按照因病致貧重病患者標準執(zhí)行。對符合疾病應(yīng)急救助條件的費用，由疾病應(yīng)急救助基金按規(guī)定支付。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、衛(wèi)健局、醫(yī)保局按職責(zé)分工負責(zé))

2.教育救助。按照規(guī)定認真落實各級各類學(xué)生資助政策，嚴格執(zhí)行我縣《學(xué)生資助資金管理辦法》和《家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定辦法》，對最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭以及其他經(jīng)濟困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學(xué)生，按規(guī)定采取發(fā)放生活補助、助學(xué)金，提供勤工助學(xué)崗位、助學(xué)貸款以及減免相關(guān)費用等方式，給予教育救助。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、教體局按職責(zé)分工負責(zé))

3.住房救助。對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的城市最低生活保障家庭、城市分散供養(yǎng)特困人員、城市最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭優(yōu)先輪候、優(yōu)先給予住房救助;針對居住在經(jīng)鑒定或評定確屬C級、D級危險房屋且該住房為農(nóng)戶唯一住房或無房的農(nóng)村6類低收入群體，實施農(nóng)村危房(抗震)改造。已實施農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入政策范圍。做好農(nóng)村6類低收入群體住房安全動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)一戶、建檔一戶、改造一戶、銷號一戶，實現(xiàn)動態(tài)清零。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、住建局按職責(zé)分工負責(zé))

4.就業(yè)救助。對符合條件的最低生活保障對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，開發(fā)歸集就業(yè)崗位，積極提供公共就業(yè)服務(wù)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、幫扶車間吸納等方式進行就業(yè)幫扶，引導(dǎo)就業(yè)救助對象積極就業(yè)。對符合就業(yè)困難人員條件，通過市場化渠道難以就業(yè)的，可依托公益性崗位兜底安置。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、人社局按職責(zé)分工負責(zé))

5.受災(zāi)人員救助。按照自然災(zāi)害救助相關(guān)政策規(guī)定，優(yōu)先做好遭遇自然災(zāi)害的倒房重建戶和受災(zāi)的低保對象、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、防止返貧監(jiān)測對象、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體的救助工作。統(tǒng)籌利用各類救災(zāi)、救助資源，加強受災(zāi)人員救助與其他救助政策有效銜接，推動形成救助合力。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負責(zé))

（十）加強急難社會救助。對因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、需要立即采取救助措施的急難型救助對象，取消戶籍地、居住地申請限制，由急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或縣級民政部門采取“小金額先行救助、事后補充說明情況”的辦法，及時給予臨時救助。強化屬地管理責(zé)任，及時為生活無著落流浪乞討人員提供救助，切實保障其人身安全和基本生活。充分發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用，對遭遇重大生活困難的，采取“一事一議”方式提高臨時救助額度，及時化解困難群眾急難愁盼問題。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、民政局按職責(zé)分工負責(zé))

（十一）積極發(fā)展服務(wù)類社會救助。積極探索“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，科學(xué)設(shè)置服務(wù)類救助項目，為有需求的救助對象提供適度合理的服務(wù)。鼓勵通過政府購買服務(wù)引入專業(yè)社會工作團隊或者引導(dǎo)志愿服務(wù)，為低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，為有需求的低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、民政局按職責(zé)分工負責(zé))

（十二）做好其他救助幫扶。依據(jù)救助政策和取暖方式，對符合條件的低收入人口實施取暖救助。做好殯葬基本公共服務(wù)，對符合殯葬費用減免條件的低收入人口，免除基本殯葬費用。動態(tài)調(diào)整殘疾人兩項補貼標準，確保應(yīng)補盡補。做好殘疾兒童搶救性康復(fù)、扶殘助學(xué)(大學(xué)生)圓夢工程和困難重度殘疾人家庭無障礙改造等工作。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，民政局、殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé))

（十三）鼓勵開展慈善幫扶。建立政府救助與慈善幫扶工作銜接機制，暢通公益慈善力量參與社會救助渠道，全面加強政府救助與慈善幫扶在政策、對象、信息、資源等方面的有效銜接，促進救助需求與慈善供給的匹配對接，為低收入人口提供多樣化救助幫扶。鼓勵引導(dǎo)公民、法人以及其他組織通過捐贈財產(chǎn)、開展慈善項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)、設(shè)立社會救助專項基金、慈善冠名基金等方式,面向低收入人口開展慈善幫扶活動。持續(xù)在人道救助領(lǐng)域、困難殘疾人救助幫扶領(lǐng)域、重點人群救助領(lǐng)域、助學(xué)興教和健康守護領(lǐng)域開展特色慈善活動和品牌項目。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，民政局、工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會按職責(zé)分工負責(zé))

五、保障措施

（十四）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各職能部門要認真貫徹縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，發(fā)揮好各級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用，加強部門協(xié)同，增強工作合力。各職能部門要按照實施方案明確的任務(wù)，結(jié)合實際，制定出臺剛性支出困難家庭和其他困難人員認定辦法。

（十五）強化責(zé)任落實。相關(guān)部門要各負其責(zé)、主動作為，協(xié)同配合、齊抓共管，共同做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類社會救助工作。民政部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按職責(zé)分工做好低收入人口認定、監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作，負責(zé)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等相關(guān)工作。教體局、人社局、住建局、衛(wèi)健局、應(yīng)急管理局、醫(yī)保局等部門按照各自職責(zé)分別負責(zé)教育救助、就業(yè)救助、住房救助、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助等相關(guān)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)防止返貧監(jiān)測對象的識別認定，做好健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制相關(guān)工作。殘聯(lián)組織協(xié)同做好殘疾人救助幫扶相關(guān)工作。財政部門負責(zé)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政狀況、救助需求等因素，通過現(xiàn)有資金渠道合理安排相應(yīng)社會救助資金，保障低收入人口救助幫扶工作持續(xù)開展。

（十六）強化監(jiān)督檢查。各職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強社會救助資金使用監(jiān)管，做到撥付及時、使用規(guī)范、運行安全。嚴肅整治騙取套取、擠占挪用、貪污侵占困難群眾救助資金等違紀違法行為，管好用好困難群眾的每一分“保命錢”和每一筆“救助款”。建立容錯糾錯機制，落實“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責(zé)但因處置突發(fā)事件、受客觀條件限制、開展救助工作創(chuàng)新改革等，導(dǎo)致出現(xiàn)失誤偏差但能夠及時糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé)，激勵基層干部擔(dān)當作為，切實兜牢基本民生底線。

《實施方案》自2024年10月29日起執(zhí)行，有效期5年。

大寧縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類 社會救助工作的實施方案》的通知.pdf