大寧縣人民政府辦公室

關于印發《大寧縣2024年度農業生產托管服務

試點項目實施方案》的通知

?大政辦發〔2024〕6號

各鄉鎮人民政府、縣直有關單位：

《大寧縣2024年度農業生產托管服務試點項目實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

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大寧縣人民政府辦公室????

2024年3月1日?????

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大寧縣2024年度農業生產托管服務

試點項目實施方案

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為實施好中央財政支持我省農業生產托管服務試點項目，帶領小農戶發展現代農業，推進農業生產托管服務規模經營，根據省市有關文件要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、基本情況

大寧縣位于臨汾市西北部、黃河東岸，總面積967平方公里，轄3鎮2鄉、60個行政村，農業人口4.9萬人。目前全縣共有大中型拖拉機562臺，玉米聯合收割機41臺，谷物收割機18臺，林果機械115臺，植保機械10臺。全縣建立了統一的農業生產托管信息化管理平臺。實施農業生產托管以來，全縣累計托管面積達到26萬畝，有效推動了全縣農業生產機械化、專業化、規模化、集約化發展。全縣農業生產托管服務組織達到10家，服務能力和服務水平顯著提高。

二、項目目標

聚焦糧食、雜糧等重要農產品生產，優先支持糧食等大宗農產品關鍵且薄弱環節的生產性服務，保障糧食安全和重要農產品的有效供給，為提高綜合效益與競爭力提供有效支撐。

三、基本原則

（一）堅持服務小農戶。把引領小規模分散經營農戶走向現代農業發展軌道作為發展農業生產社會化服務的重點。始終堅持帶動而不是代替農戶發展的原則，把服務小農戶作為政策支持的主要對象，著力解決小農戶的規模化生產難題。

（二）堅持推進服務帶動型規模經營。把突破小規模分散經營制約、發展農業規模化生產作為支持農業生產社會化服務的關鍵。以支持農業生產托管為重點，推進服務帶動型規模經營，在尊重農戶獨立經營主體地位前提下，集中連片推進規模化生產。

（三）堅持服務重要農產品。把提升糧棉油等重要農產品生產效益作為支持開展農業生產社會化服務的目標。通過轉變農業生產方式，增強重要農產品供給保障能力，提高綜合效益和競爭力。

（四）堅持以市場為主導。正確處理政府和市場關系，充分發揮市場配置資源的決定性作用，財政補助重在引導培育市場，領域集中在生產社會化服務的關鍵和薄弱環節。補助標準不能影響服務價格形成，不能干擾農業服務市場正常運行，引導農業生產社會化服務長期健康發展。

四、項目模式與內容

堅持政府引導、市場主導、培育主體、規范運營、農民自愿的原則，由托管主體與農戶協商議定，開展全過程托管或關鍵環節托管社會化服務。因地制宜推廣“服務主體+新型農業經營主體+農戶”“服務主體+農村集體經濟組織+農戶”“服務主體+農戶”等組織形式，不斷提升服務市場化、專業化、信息化水平，打造要素集聚、主體多元、機制高效、體系完整的農業農村新業態，基本形成覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業生產性服務體系，支撐農業主導產業發展。

（一）托管模式

主要推行農事托管直通車模式。根據高粱、玉米、大豆等實際農業生產環節，開展產前生產資料供應、信息服務，產中耕種收、技術服務、機械化作業、綜合管理和產后儲存、加工、銷售等全鏈條、全過程托管服務。

（二）托管內容

糧食作物和經濟作物托管。對高粱、玉米、大豆種植實行農事直通車全過程托管，托管內容包括農資采購、施肥以及耕、種、收、儲存、銷售等環節。

五、項目補助

（一）補助環節

按照“圍繞主導產業、突出重點環節、擴大覆蓋范圍、集中連片推進”原則，因地制宜選擇農業生產關鍵且薄弱，單個農戶做不了、做不好、不愿做的環節進行支持（已享受相同項目補貼的不能重復享受）。市場機制運作基本成熟環節，不列入財政支持范圍。

（二）補助對象

符合條件且有一定規模、服務能力較強的農村集體經濟組織、服務型農民合作社和農業企業等服務組織。

（三）補助標準

根據我縣產業發展實際情況，科學制定服務環節、服務內容及分環節、分內容的補助標準，原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均補助總量不超過100元。重點支持小農戶接受社會化服務，合理制定對種糧大戶、家庭農場、農業生產企業等農業適度規模經營主體的補助規模上限。

（四）補助方式

資金補助采取政府購買服務、先服務后補助的方式，即每個環節實施完畢并經審核驗收合格后，對項目實施區域內的服務組織按環節兌付補助資金。服務組織要與服務對象簽訂服務合同，明確雙方的責任和義務，按照服務合同實際作業量對服務組織或服務對象進行補助。實施全程托管地按照實施面積給予補助。

六、項目任務

按照省農業農村廳下達的任務和有關要求，我縣2024年度試點項目預撥資金199萬元，完成托管服務面積3萬畝（按照相關系數折算的面積），如上級本年度再追加資金，參照本次下達比例給各鄉鎮分配，補助標準和環節可以根據資金情況進行動態調整，調整情況在大寧縣人民政府網站公布。本文件下達后，《大寧縣2023年度農業生產托管服務試點項目實施方案》停止執行，2024年度相關托管作業補助環節和標準以本文件為準，各鄉鎮2023年度結余資金和2024年資金統籌使用。2023年12月31日前各服務主體實施托管的面積未補助的仍按照原標準執行。縣托管辦（現代農業發展中心）要及時掌握各鄉鎮托管完成面積，如出現個別鄉鎮托管服務資金不足的情況，縣托管辦可從資金有剩余的鄉鎮進行調劑使用。如本年度托管資金補助出現不足，按照各服務主體實際作業時間，作業時間在前優先補助。其余不足部分如下年度上級有資金安排可調劑解決。

七、項目時間

2024年1月1日—2024年12月31日。

八、項目實施流程

（一）確定服務組織。各鄉鎮遴選的2023年度農業生產托管服務主體可繼續作為2024年度的服務主體繼續開展托管服務。如需調整的，各鄉鎮必須在深入調研、廣泛了解廣大農戶和規模生產經營主體需求意愿，掌握本鄉鎮農業生產托管服務組織及專業社會化服務組織的規模、能力、信譽、服務價格等因素進行綜合評估基礎上，公開規范擇優選擇1—2個服務組織作為項目實施主體，服務主體以村集體經濟組織和農民專業合作社為主，選擇的服務組織應遵循《農業生產托管服務規范》《農業生產性服務指南》開展服務。并優先支持安裝機械專業監測傳感器的服務主體，促進公平競爭的社會化服務市場形成和切實保障服務效果。要通過公眾網站、電視、報紙等公共媒體公示服務組織名單，并公示舉報電話。

（二）簽訂服務合同。參加項目實施的服務組織要與農戶簽訂服務合同，明確服務地塊、服務面積、服務內容、作業時間、質量要求、質檢驗收等。

（三）提供作業服務。服務組織按照服務合同要求提供相關服務。

（四）撥付補助資金。縣現代農業發展中心會同縣財政局根據各鄉鎮托管任務面積下達各鄉鎮補助資金。各鄉鎮對服務組織每一個服務環節提供的服務面積、質量進行科學核查的基礎上，辦理補貼資金結算，縣財政局按照資金管理辦法及時撥付項目資金。

（五）及時總結經驗。項目實施過程中及完成后，各鄉鎮要督促項目實施主體及時收集整理實物動態影像資料，總結典型模式和成功經驗、實施過程中存在的問題和改進措施等，及時上報縣托管領導組辦公室，縣托管辦要及時向省市報送項目階段性執行情況。

（六）項目績效考核。項目完成后，各鄉鎮對項目實施主體的項目內容開展情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進行檢查，開展績效考核，并根據項目實際實施情況，給予總體評價，評價結果作為下年度資金分配和項目實施主體確定的重要依據。

（七）項目退出機制。依據績效考核結果等情況，對工作組織不力、未按要求開展工作的實施主體堅決退出試點范圍，對工作推進有力地實施主體適當增加補助資金，對已形成穩定社會化服務市場、市場機制可有效發揮作用的支持環節或實施區域，鼓勵實施主體探索支持環節退出或降低支持標準、以騰出資金調整或擴大試點區域范圍的機制措施。

九、項目服務組織主體選擇標準

--具有法人資格，營業執照、開戶許可證等證照齊全，工商年報、稅務報送等正常有效。

--具有一定的社會化服務經驗，原則上從事社會化服務社會反映良好，無重大安全責任事故，無群體性上訪事件等。

--擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業農業機械和設備以及農業技術力量，各類機械經過年審，農機人員證照齊全。

--具有與服務相適應的固定場所及必備的辦公設施，滿足日常工作、經營及培訓，設有接待區，室內干凈整潔，版面制度上墻，醒目位置有農業生產托管服務相關工作流程及服務承諾等。

--具有留存托管服務檔案、收集各類信息及管理能力，留存電子檔案3年以上。

十、保障措施

（一）強化組織領導。要提出績效目標，明確目標任務、試點內容、支持環節和運行機制，縣現代農業發展中心要加強試點政策實施的業務指導、績效評價和監督管理，各鄉鎮要加大試點工作的執行落實和政策宣傳力度，批復實施主體的項目方案，積極探索和創新農業生產社會化服務的工作機制和有效模式。

（二）強化實施指導。縣現代農業發展中心要加強農業社會化服務行業的管理和指導，推動制定行業管理規范，建立健全管理體制和機制，確保農業社會化服務市場健康發展；要加強對托管服務主體履約情況的監管，將服務對象的滿意度作為衡量服務質量的重要標準，對服務面積、服務質量達不到合同要求等情況，要按照合同約定及時取消其服務資格，追究其違約責任。

（三）強化資金監管。根據有關托管資金管理辦法，明確補助資金使用范圍、開支標準，落實資金使用計劃（或方案）的制定、實施和審核責任。不得將補助資金用于購置設施設備、安裝作業監測終端、建設信息化平臺、列支工作經費和培訓經費、發放普惠性補貼等非服務性環節。不得將經營主體或服務主體為自身流轉的土地提供作業服務納入補助范圍。兩家及以上經營主體或服務主體不得通過相互提供交叉作業服務獲取補助資金。不得受理以中介機構名義直接代理申報的資金項目，不得將財政補助資金用于支付中介費用。要切實加強資金監管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規違紀行為，按照國家有關規定追究有關單位和人員責任。農業生產托管補助資金支付進度是省市考核的主要內容，各鄉鎮必須于2024年11月底前按照服務組織作業面積完成托管補助資金的撥付。

（四）強化經費保障。縣財政安排必要的項目工作經費，主要用于專家團隊服務、宣傳培訓與入戶指導、監督檢查、項目驗收、試點經驗總結與完善政策措施等。

（五）強化宣傳引導。要引導服務組織創新服務方式和服務機制，加強服務質量和價格監管，推動制定行業服務標準。高度重視相關政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農戶和服務組織意愿，注重調動農戶和服務組織兩個積極性，大力營造推進農業生產托管服務的良好環境，鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業社會化服務。要加強農業生產托管調查研究，及時總結典型經驗，充分發揮典型的示范引領作用，努力營造促進發展的良好氛圍。

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附件：1.2024年實施價格一覽表.wps

??????2.大寧縣2024年度農業生產托管資金分配表.wps

??????3.大寧縣農業生產托管作業服務標準（試行）.wps

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