大寧縣十七屆人大一次會議文件

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政府工作報告

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──2021年4月20日在大寧縣第十七屆人民代表大會

第一次會議上

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大寧縣人民政府縣長????樊??宇

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各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年及“十三五”時期主要工作回顧

2020年是大寧發展史上具有重要里程碑意義的一年。我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示和“三篇光輝文獻”精神，頂住疫情影響，克服重重困難，全縣各項工作取得了可喜成績，得到了群眾認可。

（一）戰疫大考交出優異答卷。面對突發的新冠肺炎疫情，實行“四抓”工作機制，落實常態化防控，累計安排防疫資金1121萬元，社會各界捐款捐物167萬元，形成了全社會共同參與的“大防疫”格局，實現了既定的“三零”目標。出臺一系列支持中小微企業發展政策，率先推進復工復產，深入開展網絡營銷、發放消費券等活動，激活了消費市場，實現了戰疫情、穩經濟的“雙勝利”，主要經濟指標基本實現“正增長指標增幅高于全市，負增長指標降幅低于全市”。

（二）脫貧攻堅取得全面勝利。牢固樹立“軍令狀”和“交總賬”意識，堅持“減貧”“防貧”一起抓，克服疫情影響，重點開展產銷銜接、穩崗拓崗、政策性扶持等工作，剩余貧困人口70戶168人全部脫貧，“兩類戶”333戶865人全部消除返貧致貧風險。2020年2月，經省政府批準退出貧困縣序列，“三查”順利通過，“國考”圓滿完成。

（三）轉型發展邁出堅定步伐。聚力推進產業集聚區發展，落實標準地230畝、儲備2500畝，移交標準化廠房5.95萬平米；簽約落地白酒產業鏈等重點項目10個，總投資27.4億元。山西大寧現代農業產業示范區進入申報程序。持續推進產業結構優化，新增玉露香梨1.17萬畝，宇良光電完成“小升規”，鴻晉公司8條丁腈手套生產線全部投產，年產值達10.24億元，出口創匯1.2億美元，制造業增加值占工業增加值比重達70.85%。

（四）生態環境持續穩步向好。嚴格落實“河長制”，扎實推進排污口整治，新增污水管網15.25公里，完成雨污分流改造2.1公里，昕水河黑城村國考斷面水質達地表水Ⅱ類，優于市定任務。狠抓散煤治理，清繳散煤180.64噸，完成鍋爐低氮改造36臺，空氣質量優良天數達343天，空氣質量綜合指數全市第1。強化農業面源污染防治，突出畜禽糞污治理，全縣畜禽糞污綜合利用率達86%以上，土壤環境質量持續向好。

（五）城鄉建設打開良好局面。深入開展“靚城提質”三大行動，依法拆除違建313宗3萬余平米，清理規范廣告牌匾2500余處、管道線路2.28萬米；鋪設改造縣城街道7公里，改造供水主管網1800米，新增燃氣管道36公里、供熱管網2公里，城市功能得到質的提升。完成“四好農村路”294.28公里，危房改造494戶，農村改廁300座，建設村級垃圾中轉站8座，實行農村生活垃圾無害化處理，農村環境明顯改善。

（六）深化改革實現重大突破。深化財政金融改革，扎實推進預算管理一體化建設和國庫集中支付電子化管理；加強項目預算評審，完成134個項目，審減8569萬元；建立政府采購網上商城，提高采購效率，節約529萬元。深化林業綜合改革，建立縣鄉村三級集體林權流轉服務機構，實施購買式造林5.7萬畝。深化“放管服”改革，全面推行“一枚印章管審批”，積極推進審批事項、時限、環節、要件、證明“五減”專項行動，分別壓減4.4%、51.9%、27.3%、50%、5.2%。

（七）民生福祉得到顯著提升。啟動城南路棚戶區改造配建幼兒園建設，投資1008萬元實施“薄改”項目，投入614.8萬元提升教師待遇，組織教師培訓2000余人次，辦學質量、師資水平穩步提升，二本B類以上達線率達40.5%。“兩癌”篩查、“免費婚檢”等工作排名省市前列，成功創建省級縣域醫療衛生一體化改革示范縣、計劃生育優質服務先進縣。加速推進“人人持證、技能社會”建設，累計培訓2642人，持證4160人，轉移就業8777人。建成翠微山體育公園和兩個5人制足球場，“三館”、翠微數字影院正式投入使用，開展群眾文化活動1400余場，人民群眾獲得感、幸福感、滿意度大幅提升。

（八）社會大局保持安全穩定。防范化解金融債務風險，政府債務率控制在22%；農信社成功改制農商行，超額完成農信社不良貸款清收任務。扎實推進“三零”單位創建，“零上訪”“零事故”“零案件”創建率分別達到99.42%、100%、98.06%。決戰決勝掃黑除惡專項斗爭，成功打掉惡勢力團伙1個，刑事案件破案率達54.5%，高于省市平均水平。扎實開展安全生產專項整治三年行動和城鄉建筑等五個領域專項整治行動，實現了安全隱患動態清零，全年未發生生產經營性安全事故，安全考核被評為優秀等次。

各位代表，2020年是“十三五”規劃收官之年，經過五年的持續奮斗，全面建成小康社會取得決定性成就，經濟發展積厚成勢、蓄勢而起，呈現強勁態勢，各項事業取得了長足進步，“十三五”規劃綱要確定的目標任務基本完成，縣域綜合實力邁上新臺階。

過去五年，我們篤行致遠謀發展，綜合實力穩步提升。“十三五”時期，堅持穩中求進、重點突破，在穩增長中調結構促改革。全縣地區生產總值、財政總收入、一般公共預算收入均實現了“翻一番”，規模以上工業增加值從0.16億元增長到1.25億元，年均增長51.1%，城鄉居民人均可支配收入年均增長6.3%、15.6%，主要指標增速居全市前列，目標責任考核連續三年被評為優秀。

過去五年，我們勠力同心戰貧困，脫貧攻堅圓滿完成。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，80個貧困村全部退出，6357戶17298名農村貧困人口在現行標準下全部脫貧，歷史性地解決了絕對貧困問題。生態扶貧、易地扶貧搬遷、就業扶貧走在全省乃至全國前列，生態扶貧領導組榮獲“全國脫貧攻堅先進集體”，脫貧攻堅領導組獲得“山西省脫貧攻堅獎組織創新獎”，易地扶貧搬遷領導組被評為“全省擔當有為集體”。

過去五年，我們搶抓機遇促轉型，產業結構優化升級。農業產業多元化發展格局基本形成，水果經濟林達13.34萬畝，糧食年產量達0.49億斤，溫室花卉種植達5萬平米，生豬存欄量達3.3萬頭。工業經濟快速發展，中石油煤層氣持續擴大投資，煤成氣年產量達6.43億方，為下游產業鏈發展提供強力支撐；鴻晉、正午日電、寧揚、昕宗酒業等一批優質企業先后落地投產，鴻晉公司年產值連年攀升，逐步成為拉動縣域經濟發展的主力軍。三次產業比重由“十二五”末的22.1 : 11 : 66.9優化為18.51 : 29.21 : 52.27，二產占比提升18個百分點。

過去五年，我們改革創新賦新能，發展動力全面激活。堅持以深化改革激發新發展活力，“放管服效”、“一枚印章管審批”、企業投資項目承諾制、財稅體制、國資國企、教師“縣管校聘”、縣鄉醫療一體化等改革取得階段性成效。集體林業綜合改革在全國叫響，農村集體產權制度改革走在省市前列。

過去五年，我們重拳出擊治污染，生態環境持續向好。堅持生態立縣不動搖，全縣有林面積達51.3萬畝，森林覆蓋率提高至36.7%。年均空氣質量優良天數達300天以上，連續保持省市前列。昕水河黑城村國考斷面水質穩定在地表水Ⅲ類水質標準，城鎮集中式飲用水源地水質達標率達100%，生態環境成為我縣重要發展優勢。

過去五年，我們堅定不移抓建設，城市面貌煥然一新。按照“東擴西延，南北上山”的總體思路，新建“新東城”、城南濱河路，縣城框架拉大1倍多。開展縣城標志性建筑美化和重點部位綠化，城市面貌大幅改善。集中精力提升城市公共服務能力，縣城日供水能力達3000噸，集中供熱面積達100萬平米，供氣面積達15萬平米。一批影響市容市貌的違章建筑得以拆除，一批多年想建未建的市政工程建成使用，城市顏值、氣質、價值顯著提升。

過去五年，我們殫精竭慮惠民生，群眾生活不斷改善。堅持民生為本，民生支出占財政支出比例持續保持在85％以上。在全市率先推行義務教育階段“全免費”，組建縣醫療集團，建成留守兒童專門學校、縣人民醫院新院區、“文化館、圖書館、美術館”、翠微數字影院等一批重點民生工程，群眾獲得感、幸福感大幅提升。“三零單位”創建深入開展，平安大寧、法治大寧建設扎實推進，掃黑除惡專項斗爭成效顯著，安全生產形勢持續穩定，社會治理水平全面提升。

過去五年，我們刀刃向內強自身，政府效能顯著提升。堅決貫徹全面從嚴治黨主體責任，深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持依法行政，嚴格執行縣人大及其常委會的決議決定，共辦理人大代表建議199件、政協提案226件。深化“13710”督辦制度，積極辦理市轉辦事項，強化縣鄉兩級督辦事項管理，有力推動了各項工作高效落實。

與此同時，治超、審計、民族宗教、國防動員、婦女兒童、退役軍人、統計、雙擁、對臺、外事、氣象、檔案、史志、老齡、殘疾人、紅十字會等工作取得新進展。

各位代表，這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是中央、省、市和縣委堅強領導的結果，是全縣人民團結一心、共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐寧部隊、公安干警和所有關心支持大寧發展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣發展不充分不平衡不協調問題仍然突出。經濟總量、財政收入仍處于全市后位；農業產業化水平低，抵御市場風險能力不足；煤成氣氣源地優勢發揮不夠，產業鏈條延伸不足；科技創新能力弱，高新技術產業和戰略性新興產業發展滯后；文化旅游產業發展緩慢，景區景點打造、文化品牌創建仍處于起步階段；城鄉基礎設施建設和公共服務能力與群眾期盼還有差距，民生領域仍有欠賬，等等。對于這些問題，我們一定采取有效措施，努力加以解決。

二、“十四五”時期主要目標任務

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我縣全面推進鄉村振興的重要五年，也是高質量高速度發展的關鍵五年。按照縣委“十四五”規劃《建議》，縣政府編制了《大寧縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，全文提交大會審查，這里概述幾個方面。

“十四五”時期大寧經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示、“三篇光輝文獻”精神，圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、市委“1343”工作思路，立足新發展階段，貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局機遇，以推動高質量高速度發展為主題，堅持系統觀念重要原則，統籌推進鄉村振興、產業升級、民生優先、綠色發展、社會治理“五大戰略”，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，奮力譜寫大寧經濟社會高質量高速度發展新篇章，在山西“十四五”轉型出雛型、臨汾構建省域副中心城市中彰顯大寧擔當！

“十四五”發展的主要目標是：綜合實力進一步提升。經濟總量大幅提升，地區生產總值、財政收入、農村居民人均可支配收入等指標在全市率先實現翻番。產業結構進一步優化。工業經濟發展主導作用顯著增強，工業增加值占GDP比重達到25%以上；建成現代農業產業示范區，一二三產有效融合發展。民生福祉進一步增進。城鎮化率達到55%以上，城鄉面貌顯著改善。“人人持證、技能社會”建設取得重大成果，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民人均可支配收入年均增長8%以上。生態環境進一步改善。環保約束性指標完成省市下達的指標任務，污染防治攻堅戰取得決定性成效，基本建成黃河流域生態保護和高質量發展示范縣。治理效能進一步提高。應急處置、防險防災能力顯著提升，全民共建共享的社會治理格局有效構建，社會公平正義進一步彰顯。

“十四五”發展的重點任務是：統籌推進“五大戰略”，全面實施“三大舉措”。

（一）實施鄉村振興戰略。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。構建以“一區兩帶三片”為核心的現代農業總體布局，打造“特”“優”農業產業體系，不斷提升農業質量效益和競爭力。夯實鄉村公共基礎設施建設，改善農村人居環境，深化農業農村改革，激發農村發展活力。

（二）實施產業升級戰略。按照“一區四園”布局，持續推進產業集聚區建設。以實體經濟為著力點，做好能源經濟大文章，做強做大煤成氣產業、農產品加工循環兩大產業集群，積極發展新能源、光電、健康三大產業，加快發展現代服務業，構建支撐高質量高速度發展的現代產業體系。

（三）實施民生優先戰略。統籌推進就業、教育、衛健、文體、社保等工作，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。

（四）實施綠色發展戰略。踐行“兩山”理論，統籌山水林田湖草沙綜合治理，推動生態保護系統化、環境治理精細化、生產生活方式綠色化，建設天藍地綠水清的美麗大寧。

（五）實施社會治理戰略。健全“三治”融合基層治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。扎實推進“平安大寧”“法治大寧”建設，統籌安全與發展，有效防范和化解各類風險挑戰，確保經濟行穩致遠、社會安定和諧。

（六）堅持城鄉融合發展。優化國土空間布局，持續完善城市功能，提升城市品質，增加城市綜合承載能力。推進城鄉融合發展，構建“一城、兩鎮、兩軸、十村”城鎮發展格局，建設宜居宜業美麗山城。

（七）堅持創新驅動引領。把創新驅動放在轉型發展全局的核心位置，完善創新體制機制，培育壯大創新主體，全力搭建創新平臺，營造創新創業生態，努力實現直道沖刺、彎道超車、換道領跑。

（八）堅持深化改革開放。堅持深化改革和擴大開放同步推進，積極融入新發展格局，加大重點領域改革，充分激發市場主體活力。持續擴大對內對外開放，加強城市群及區域協作，優化營商環境，精準招商引資，積極承接產業轉移，形成全方位、多層次、高水平開放合作新格局。

三、2021年工作安排

2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。做好今年工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局機遇，深入推進鄉村振興、產業升級、民生優先、綠色發展、社會治理“五大戰略”，做好“六穩”工作，落實“六保”任務，加快“六新”突破，更好統籌發展與安全，全力推進高質量高速度發展，確保“十四五”開好局、起好步。

綜合考慮各方面因素，今年全縣地區生產總值增長8.5%，全社會固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，一般公共預算收入增長5%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和8%以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。各項約束性指標力爭超額完成市定任務。

實現上述目標，必須切實增強“四力”。一是要增強凝聚力。集中力量辦大事是我們黨的制度優勢。要樹立“一盤棋”思想，聚焦縣委、縣政府確定的目標，“心往一處想、勁往一處使”，齊心協力、團結奮進，竭盡全力辦好大寧事情。二是要增強戰斗力。斗爭是一種態度，也是一個立場，更是一項本領。要有爭先進位的意識，拿出“敢爭”的勇氣、“善爭”的智慧、“能爭”的本領，做到工作謀得早、抓得緊、做得實。三是要增強創造力。創新是發展的動力、突破的關鍵、爭先的要素。要緊緊抓住發展機遇，辯證看待問題挑戰，由探索起步、以創新破題、在實踐求真，努力在工作中“快人一步”“棋高一著”。四是要增強執行力。知易行難,行勝于言。要堅持目標導向、責任導向、結果導向，進一步健全完善領導包聯、專班推進、督導督辦、跟蹤問效等工作機制，切實以數字和指標檢驗落實成效、發展成色。

今年，要緊緊圍繞縣十三次黨代會提出的“五大戰略”，全力抓好以下重點工作：

（一）聚焦鄉村振興戰略，全力推進農業農村現代化。

實施有效銜接行動。嚴格落實“四個不摘”要求，多層次、多領域、多方位推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。強化制度保障，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，保持現有幫扶政策總體穩定。強化資金保障，繼續統籌整合各類資金用于鞏固脫貧與鄉村振興銜接。強化人才保障，保持原有幫扶力量只增不減，切實把幫扶隊伍轉變為鄉村振興的重要人才力量。

實施農業特優行動。堅決扛穩糧食安全重任。守住21.01萬畝耕地紅線，建設高標準農田1.23萬畝，全年糧食播種面積不低于14.8萬畝、產量不低于0.5億斤，不斷提高糧食應急儲備能力。堅定水果主導產業不動搖。搶抓全市打造“西山高質量梨果產業示范帶”政策機遇，實行水果產業全產業鏈管理，不斷提升產業化水平。抓生產、提品質，加強農業基礎設施建設，實施總投資1860萬元的提水灌溉工程，新增灌溉面積0.54萬畝，建成高效節水灌溉0.4萬畝，實施人影工程，不斷提升防災減災能力。加強果園管理，落實農業生產托管服務4.3萬畝，充分發揮縣鄉村三級技術管理團隊作用，全面推進果農培訓和技術指導。積極對接山西農大、省農科院等農業高校和科研機構，加強技術服務合作。抓市場、增效益，培育壯大新型農業經營主體，推行產銷一體化發展，減少流通環節，實現利潤最大化；延伸產業鏈條，鼓勵以水果為原料的農產品加工企業入駐發展，支持中小規模果袋、果箱等配套產業發展，謀劃布局覆蓋重點村的農產品冷鏈倉儲物流體系建設，不斷提升產業鏈、供應鏈水平。抓營銷、創品牌，以打造“大寧紅”區域公共品牌為著力點，加快推進品牌商標、包裝設計規范管理；大力發展農村電商、網絡營銷、直播帶貨，鼓勵支持有能力企業在省內外建立“大寧紅”產品直營店，不斷拓展線上、線下市場，提升品牌影響力。狠抓特色產業發展不松勁。大力發展有機旱作農業，引進、推廣旱作良種，因地制宜布局高粱、谷子等特色種植7萬畝。統籌推進“菜籃子”工程，穩步提升蔬菜供給保障水平。鞏固發展生豬養殖，建成3個種豬場、1個育肥場、1個飼料廠，力爭年出欄仔豬和商品豬達15萬頭。穩步發展花卉種植，新建連棟溫室大棚2萬平米，新培育花卉種類5個以上，完成隆泰花卉展示廳建設，爭創省級花卉產業園。

實施鄉村建設行動。加快編制“多規合一”村莊規劃，深入推進鄉村建設“四個一”工程。實施一批農村水、電、路、氣、網等基礎設施建設項目，重點完成自然村硬化路35.02公里，村道安防工程31.53公里，新建農村客運候車亭26個；實施一批農村污水治理、垃圾處理、廁所革命項目，著力改善農村生活環境，重點完成農村改廁500座以上；實施一批鄉村美化、綠化工程，集中精力打造美麗宜居鄉村，力爭創建省市“改善農村人居環境示范村”3個；實施一批規范鄉規民約、推進移風易俗、強化基層治理的專項活動，依托“扶志愛心平臺”和“新時代文明實踐站”，深入開展“星級文明戶”評選，重點打造“三治”融合示范村5個以上。

實施農村改革行動。鞏固拓展中央農村集體產權制度改革試點成果，探索農村集體經濟發展新路徑。抓好第二輪土地承包到期后再延長30年政策銜接試點。穩妥推進農村“三塊地”改革，加強農村宅基地管理，探索農村閑置地使用管理，規范農村土地征收程序，提高農村土地資源利用效率。

（二）聚焦產業升級戰略，全力增蓄轉型發展新動能。

以集群發展引領產業升級。圍繞產業集聚區“一區四園”布局，集聚優質資源要素，努力打造我縣轉型發展新引擎。找準發展定位。煤層氣化工產業園依托煤層氣氣源優勢，承接以煤層氣為能源或原料的企業，實現煤層氣高效開發利用；有機循環產業示范園通過有機肥加工企業，搭建種養業互促互進聯系平臺，實現資源循環使用；科創產業園以光電材料、電子元件生產加工為主，逐步引進科創類項目，提升發展質量；花卉產業園以盆栽花卉種植為重點，穩步發展新品研發、觀光游覽功能。完善基礎設施。圍繞“五看”要求，大力推進熟地儲備和水、電、路、氣等基礎設施建設，啟動工業園區二期標準化廠房建設，確保引進項目簽約即可落地。加快創建大寧現代農業產業示范區。堅持高起點謀劃、高標準起步，積極對接省級有關部門，力爭示范區早日獲批。

以多元發展帶動產業升級。堅持轉型為綱，以“六新”突破為主攻方向，著力打造多種產業齊頭并進的發展格局。加工制造業，積極推動鴻晉公司總投資16.3億元的“8+24條雙模丁腈手套生產線項目”開工建設；大力支持宇良、鑫輝、治誠等中小微企業在電子元件加工領域加大投資、擴大規模；引導推動旭臻科技投產達效。新能源產業，深入開展煤成氣增儲上產三年行動，完成總投資6億元的中石油致密氣立體勘探工程和煤層氣、頁巖氣勘探開發項目，新增煤層氣井60口、致密氣井30口，確保煤成氣年產量達6.5億方以上；支持已簽約的4個風電項目爭取上級政策，辦理前期手續，力爭早日落地。新興產業，立足我縣適宜種植中藥材的區位優勢，借助國家衛健委定點幫扶支持，通過康威制藥、辰康生物科技以商招商，引進醫藥研發生產企業，發展現代醫藥業；加快推進5G網絡等新基建項目落地，新建5G基站22個，探索發展智慧農業、智慧城市等“5G+”新產業新業態。文旅產業，主動融入沿黃現代農業文化旅游帶，加快推進笊籬寨開發，積極爭取國家、省級專項旅游資金，申報二郎山、笊籬寨、馬頭關三個景區基礎設施建設項目，力爭年內取得實質性進展。完成沿黃旅游公路大寧段主線、支線工程建設，突出抓好縣域內公路沿線綠化、美化。圍繞我縣特有的黃河山水、黃土風情、田園風光、農家生活、地方民俗，吸引、鼓勵、支持民間資本投入，在沿黃7個村以古院落為基本單元，重點推進“黃河人家”“黃河驛站”建設，完善公共服務和旅游配套設施，著力打造黃河旅游品牌。

以項目建設支撐產業升級。堅持項目為王，全力培育新的經濟增長點。精心謀劃項目。聚焦我縣鄉村振興、轉型發展等重點任務，把握政策導向、聯系縣域實際、強化上下聯動，謀劃儲備一批補齊農業農村發展短板的基礎設施項目、夯實經濟發展根基的產業項目、提升發展質效的轉型項目。積極招引項目。出臺《大寧縣招商引資獎勵辦法》，激發全民參與招商引資活力，鼓勵本地企業和民間資本投資，群策群力打好招商引資“組合拳”。健全機制抓招商，制定年度招商計劃和招商圖譜，分領域、按步驟開展精準招商。搭建平臺抓招商，健全完善工信、發改、行政審批等部門聯動配合工作機制，著力打造資源要素集聚的綜合性招商服務平臺。突出重點抓招商，緊盯產業鏈、供應鏈，圍繞做大做強支柱產業，著力引進一批產業關聯性大、帶動力強的上下游項目。全力推動項目。堅持把項目建設作為硬任務、硬指標。今年要重點抓好總投資35.15億元、年度計劃投資24.14億元的項目盤子，力爭上半年新建項目開工率達80%以上。嚴格落實縣級領導項目包聯制度，實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的“四個一”工作機制，確保重點項目責任到人、落實到人。用好工作專班制度，定期研判、協調解決突出問題，督促推進項目落實。深入踐行“一線工作法”，適時推行“基層辦公日”“現場辦公日”等做法，各級干部每周至少1天時間用于項目工作，實現責任落實在一線、工作推動在一線、問題解決在一線。

以優化環境助推產業升級。持續深化“放管服效”改革，扎實推進“五減”行動；全面引深“一枚印章管審批”改革，推行“一件事一次辦”集成服務；大力推進“承諾制+標準地”改革，力爭一般項目“拿地即可開工”。堅持“要素跟著項目走”“服務跟著項目走”，在項目招引、辦理、落地等各個環節，實行提前介入、上門服務、專人負責，提高要素配置和服務質量。深入開展入企服務，落實落細省市縣支持民營經濟發展政策，完善政企溝通互動長效機制，努力構建親清新型政商關系。

（三）聚焦民生優先戰略，全力提升群眾幸福指數。

強化基礎抓教育。城南路棚戶區改造配建幼兒園秋季開園招生，啟動實施縣二中實驗綜合大樓建設，著力改善辦學條件；結合鄉村兩級行政區劃調整，對現有農村教育資源進行合理優化，調整布局鄉村學校，突出抓好寄宿制小學管理服務，推進義務教育優質均衡發展；深化教育教學體制改革，加強師資隊伍建設，深入抓好大寧高中教育集團化辦學，提升教學水平，努力辦好人民滿意教育。

提升服務抓醫療。深化縣鄉醫療衛生機構一體化改革，在落細做實、鞏固成果的基礎上，進一步引深拓展、提質增效；利用省、市專科聯盟資源下沉，帶動提升全縣各級各類醫療機構管理水平、服務水平；加快縣人民醫院新院區搬遷工作，提供更加優質的醫療服務環境。

分層分類抓就業。聚焦“人人持證、技能社會”建設，深化“大寧技工”品牌創建，大規模開展職業技能培訓和新型職業農民培訓，加快普通勞動力向技能型轉變，不斷提升就業質量。今年職業技能培訓不少于7000人，城鎮新增就業900人，轉移農村勞動力1500人。同時，針對高校畢業生、復退軍人、城鎮零就業家庭等重點群體采取針對性措施，多渠道保障就業。

突出重點抓社保。穩妥推進養老保險制度改革，做好城鄉居民補充養老保險工作。持續深化醫療保障制度改革，加大醫保基金監督管理。突出抓好農村養老服務，高標準打造農村老年人日間照料中心、便民服務中心。城鄉居民最低生活保障標準每人每月再提高20元。統籌做好社會救助、社會福利、優撫安置、紅十字會等工作。

多措并舉抓文體。加強“三館”、多功能體育場、全民健身活動中心等文體場所運營管理，深入開展帶動性強、群眾參與度高的文體活動。組織好慶祝建黨100周年系列活動，傳承紅色基因，講好新時代大寧故事。精心舉辦好“消夏月”“美麗鄉村行”等品牌性文旅活動，進一步豐富人民群眾文化生活。

擴容提質抓城建。高質量推進城市建設。加緊編制國土空間規劃，完善城區發展規劃，構建“主城區”與“新東城”“新西城”協同發展的空間結構。“主城區”聚焦打造“小而美”的精致縣城，分塊推進提質改造，完成老舊小區改造2.5萬平米，開展縣城地質災害治理搬遷，實施城南路棚戶區改造1號樓建設，新建立體停車場1座，謀劃推進步行街西延工程。“新東城”以小馮村為中心，輻射帶動移民新區周邊，瞄準對外連接“主動脈”發展定位，加快推進翠微文化廣場建設，啟動實施一批具有標志性的重點城建項目。“新西城”從昕義橋起至葛口村，圍繞功能提升，集中整治古鄉外環路沿線，實施檢察院至西川大橋供水主管網改造，穩步擴大集中供氣、供暖面積。高品質提升城市形象。深入推進靚城提質三大行動，重點抓好“主城區”線路下地和“新東城”違建圍擋拆除工作，力爭年內全部完成。全面提升縣城主街道精細化管理，定標準、樹標桿，集中精力再打造1條精品示范街，大幅提升城市形象。高水平開展城市管理。深化城市管理綜合行政執法改革，整合執法隊伍、提高執法效率，根本解決多頭執法、重復執法問題。深入開展環境衛生綜合整治，重點抓好美化市容市貌和規范交通秩序，有序推進停車場等便民設施投入使用。突出抓好流動攤販管理，按照區域功能定位，合理劃分片區，實行網格管理、定點管理，全面提高城市公共管理水平和服務效率。

（四）聚焦綠色發展戰略，全力實施生態修復治理。

扎實推進生態修復。突出黃河流域生態保護修復和山水林田湖草沙系統治理，啟動實施總投資3600萬元的義亭河大寧段河道治理工程。全面實行“林長制”，深入開展國土綠化行動，做好三北五期退化林修復工程前期工作，統籌推進退耕還林、天然林保護、封山禁牧。著力開展小流域綜合治理、水土流失治理，多渠道修復生態。

扎實推進污染防治。突出抓好“降塵”“減煤”“控源”工作，加強在建工地揚塵管控，加大城市積塵清掃力度；嚴格“禁煤區”“禁燃區”管理，全力保障潔凈煤供應，嚴查散煤流通；加快推進柴油車入戶抽檢和老舊車輛淘汰，減少尾氣超標排放，全年空氣質量優良天數保持在300天以上。深入落實“河長制”，嚴格實行巡河巡查常態化工作機制；持續推進排污口排查整治，強化審批管理，堅決杜絕污水直排；完成雨污分流改造6.5公里，實施新昕污水處理廠二期工程及配套管網建設項目，實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理，昕水河黑城國考斷面力爭保持在地表水Ⅲ類標準。深入推進農業面源污染防治，大力推進種養循環，狠抓畜禽糞污排放，守好土壤安全底線。

扎實推進綠色生產。按照中央和省市碳達峰碳中和要求，制定我縣行動方案，協同推進節能減污降碳。引導企業高效生產，確保萬元GDP能耗達到省市要求。倡導綠色生活理念，穩步推進城區垃圾分類和處理，加強出租車、公交車運營管理。提早啟動禁止一次性不可降解塑料袋生產、銷售、使用工作，確保7月1日前全面禁止。

（五）聚焦社會治理戰略，全力維護社會安全穩定。

常態化開展疫情防控。慎終如始、毫不放松抓好疫情防控工作。有序加快新冠疫苗免費接種。按照“應種盡種”要求，加大宣傳力度，合理安排接種時間，盡快建立群眾免疫屏障。嚴防外來輸入。堅持“人”“物”同防，落實閉環管理，做好重點地區來寧返寧人員核酸檢測和必要管控，加大對快遞、物流運輸，特別是冷鏈物流等重點行業的疫情防控工作力度，堅決切斷疫情傳播渠道。強化應急處置。健全多點觸發機制，及時監測預警、發布信息、倒查源頭、連鎖處置。科學籌備防控物資，開展人員培訓、應急演練和必要的應急防護措施，切實提升防控能力、實戰能力。

堅持不懈推進安全生產。壓緊壓實安全生產責任。堅持把責任落實作為抓好安全生產工作的“生命線”，積極構建領導責任、企業主體責任、屬地管理責任、行業監管責任相統一的責任體系，形成一級抓一級，層層抓落實的工作態勢。抓嚴抓細安全排查整治。堅持標本兼治，強化源頭治理，全面落實“企業日常自查，行業部門定期排查，監管部門不定期抽查”的安全監管制度，嚴格實行常態化監督管理，讓企業習慣在“安全監督”下開展經營活動。建強管好安全監管隊伍。加強安全監管執法隊伍建設，嚴把執法隊伍準入關口，確保執法隊伍整體穩定；完善行政執法權力清單、責任清單，嚴格落實持證上崗制度，進一步嚴肅執法行動；定期組織業務培訓、輪訓，著力打造一批業務水平高、執法能力強的工作隊伍。

更高水平建設平安大寧。堅決捍衛國家政治安全和社會穩定，依法妥善處置各類治安案件、突發事件和信訪問題，有效防范和化解重大風險。常態化推進掃黑除惡，嚴厲打擊電信網絡詐騙、“黃賭毒”和“盜搶騙”民生小案。深化“三零”單位創建，不斷提升基層治理能力。強化金融風險防范，建立不良貸款部門聯合清收協同機制，扎實推進各銀行機構不良貸款清繳，守住不發生區域性風險的底線。加強食品藥品全流程管理，嚴厲打擊非法生產、經營行為，始終保持高壓態勢，確保不發生重特大食品藥品安全事故。

四、加強政府自身建設

（一）強化政治意識。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。以高度政治自覺扎實開展黨史學習教育，切實做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，教育引導廣大黨員干部學黨史、悟思想、辦實事、開新局。

（二）強化法治意識。貫徹習近平法治思想，深入開展法治政府建設，自覺運用法治思維開展工作，積極構建職責明確、依法行政的政府治理體系。加強政府信息公開，嚴格執行規范性文件審查程序。堅決執行人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表建議、政協提案。自覺接受人大、政協、社會、輿論監督。

（三）強化紀律意識。堅決落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，貫徹中央八項規定及其實施細則精神，堅決反對形式主義、官僚主義。自覺接受巡視、審計監督。突出國資國企改革、項目資金審批等重點領域，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。政府帶頭過緊日子,嚴控“三公”經費預算，壓縮一般性支出。

（四）強化宗旨意識。樹牢以人民為中心的發展思想，發揚“孺子牛、拓荒牛、老黃牛”精神，扎實開展“我為群眾辦實事”活動，全力解決群眾“急難愁盼”。健全完善工作專班制度，強化“13710”督辦，確保各項部署高效落實，取得實效。用好正向激勵和容錯糾錯機制，引導廣大干部勇于擔當、奮力作為。

各位代表，藍圖繪就風正勁，奮楫揚帆正當時！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，只爭朝夕、不負韶華,求真務實、真抓實干，奮力開創大寧高質量高速度發展新篇章，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年！