大寧縣十六屆人大五次會議文件

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政府工作報告

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──2020年4月28日在大寧縣第十六屆人民代表大會

第五次會議上

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縣人民政府縣長????樊??宇

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各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是大寧發展史上具有歷史性、標志性和里程碑意義的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全域全局，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，全縣經濟持續健康發展，社會大局總體保持穩定。

2019年全縣地區生產總值完成9.43億元，同比增長17.1%，增速全市第一；一般公共預算收入完成6199萬元，同比增長64.3%，增速全市第一；規模以上工業增加值同比增長57.4%，增速全市第二；全社會固定資產投資完成17.9億元，同比增長19%，增速全市第三；社會消費品零售總額完成3.92億元，同比增長7.8%，增速全市第四；城鎮居民人均可支配收入完成21375元，同比增長8.4%，增速全市第四；農村居民人均可支配收入完成4485元，同比增長18.6%，增速全市第一。其他約束性指標都較好地完成了年度目標。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）聚力攻堅，全力沖刺，脫貧摘帽決戰決勝。全縣累計脫貧80個貧困村6343戶17470人，貧困發生率下降至0.4%。貧困發生率、貧困村退出率兩項核心指標全面完成；標準化衛生室、綜合文化活動場所、公路硬化和客運班車、安全飲水、動力電、互聯網實現行政村全覆蓋，易地扶貧搬遷27個安置點全部建成入住，七項基礎設施指標達到100%；農村居民人均可支配收入完成4485元，農村低保標準提高到每人每年5200元，適齡兒童學前入園率達到99.14%，義務教育階段無因貧輟學學生，建檔立卡貧困人口參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險參保率達到100%，五項民生社保指標超過全省平均水平。貧困縣退出14項指標全部達標，順利通過第三方評估驗收，如期實現脫貧“摘帽”。

（二）優化結構，轉型提質，產業發展強勁有力。按照“強一產、增二產、引三產”的思路，持之以恒優化產業布局。旅游產業有序推進，與宏源公司簽訂笊籬寨開發合作協議，啟動了前期設計工作，二郎山國家森林公園通過國家審批。農業生產提質增效，新增水果5700畝，設施蔬菜1500畝，中藥材3800畝，溫室種植花卉3萬平米，有機農業規模達2.1萬畝，糧食總產達2275.7萬公斤，生豬存欄量達3.34萬頭。工業經濟進中調優，新增致密氣井25口，煤層氣井100口，年產氣量達2.5億立方米；寧揚能源、正午日電完成“小升規”，鴻晉公司年產值達1.8億元，出口創匯2780萬美元。全縣三次產業比重由2018年的28.4：14.3：57.3優化為2019年的16.8：23.6：59.6，二產占比提高10個百分點，成為拉動經濟增長的主要動力。

（三）勇于突破，大膽創新，重點改革深入推進。“放管服”改革方面，持續精減審批事項，優化辦理流程，辦理“多證合一”765戶、企業簡易注銷登記32戶；扎實推進政務服務標準化建設，確定標準事項212項；圓滿完成相對集中行政許可權改革，實現了“一枚印章管審批”，劃轉行政許可事項238項、服務事項13項。國資國企改革方面，“三供一業”全部分離移交改造。農村集體產權制度改革方面，84個行政村核實資產2.4億元，確認成員17758戶49552人，圓滿完成“中央農村集體產權制度改革試點縣”任務。國家集體林業綜合改革方面，成立家庭林場4個、股份制林場4個，發展特色造林2500畝，林下經濟2700畝，落實財政補助資金179萬元；累計完成購買式造林21.67萬畝，群眾參與收入達6573萬元。“深化農村改革、振興鄉村經濟”方面，84個行政村全面推開，累計3096戶10588人參與工程建設，村均增收11.35萬元、戶均增收8897元、人均增收3282元。去年6月份將黃河采砂權交由大寧縣股份經濟聯合總社，半年實現利潤370萬元。

（四）夯實基礎，完善功能，城鄉面貌顯著改善。新建大馮水源地，改造供水主管網1.5公里，鋪設供氣管網3公里、污水管網2.7公里、集中供熱管網7.5公里，新增集中供熱面積19萬平米，維修改造縣城主街道1.05公里，城市基礎設施和功能進一步完善。深入開展市容市貌綜合整治專項行動，城區面貌得到顯著改善。完成“四好農村路”164.74公里，農村危房改造696戶，農村改廁221個，實施了80個貧困村整村提升工程，開展了“村容村貌、戶容戶貌”集中整治，農村條件和居住環境得到明顯提升。道教村和劉家莊村分別被命名為省級、市級改善人居環境示范村。

（五）重拳出擊，鐵腕整治，生態環境穩步向好。嚴格落實重污染天氣應急減排措施，深入推進重點行業深度治理，科學劃定“禁煤區”“禁燃區”，大力整治散煤流通，改造生物質鍋爐、燃氣鍋爐37臺，全年空氣質量優良天數達到317天，全市排名第一。全面落實河長制，開展“清河”“清四亂”專項行動，完成了新昕污水處理廠尾水深度治理、保溫提效、提標改造工程，建成并投運了金昕污水處理廠，實施了縣城內污水管網支管道排污口治理二期工程，昕水河黑城村國考斷面水質達到Ⅳ類。實施農業面源污染防治，完善農村生活垃圾處理運行管理長效機制，加強重點風險企業土壤環境監管，土壤環境持續向好。

（六）求真務實，真抓實干，民生福祉持續增進。完成幸福學校和原二中改建幼兒園項目，繼續推進“縣管校聘”改革，開展各類培訓900余人次，辦學水平得到有效提升。招聘村醫42名，實行“鄉管村用”管理模式，基層醫療水平得到進一步改善，成功創建“全省縣鄉醫療衛生機構一體化改革示范縣”“全省基層中醫藥工作先進縣”。深入開展全民技能培訓，新增就業807人，農村勞動力轉移就業1413人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。建成了“文化館、美術館、圖書館”綜合大樓，舉辦了黃河仙子文化旅游節、消夏月等大型文旅活動30余場，開展了送戲、送電影和文化惠民演出等群眾性文化活動1100余場，進一步滿足了人民群眾精神文化需求。

（七）堅守底線，筑牢根基，社會大局和諧穩定。嚴控重大領域、重要節點、重點部位，新中國成立70周年慶典、二青會火炬傳遞期間實現了“七個零發生”。扎實推進群眾信訪訴求化解工作，全年未發生赴省進京非法上訪事件。深入開展安全生產大檢查，排查整改安全隱患787條。從嚴抓好治超工作，全年未發生一起死亡3人以上交通事故。全力推進食品安全監督檢查，全面提升食品安全綜合治理能力，成功創建“山西省食品安全示范縣”。深入開展掃黑除惡專項斗爭，成功打掉惡勢力集團1個，判決6人；統籌推進“黃賭毒”、“盜搶騙”等專項整治行動，破獲刑事案件43起，人民群眾安全感、獲得感、幸福感調查全省排名前列。

（八）依法行政，明責履職，政府效能全面提升。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持依法行政，辦理人大議案46件、政協提案40件，受理群眾訴求?751件，辦結率均為100%。強化審計監督，完成預算執行、財政決算、經濟責任、政府投資等審計項目67個，督促整改資金問題98個。深化“13710”督辦制度，辦理市轉辦事項23件，辦結率100%，有力推動了各項工作的高效落實。與此同時，信訪、統計、民族、宗教、對臺、外事、僑務、民防、氣象、雙擁、國防動員、檔案、史志等工作取得新進步。

各位代表，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的夢想，擺脫貧困一直是大寧數代人的夙愿，我們接過歷史的接力棒，完成了我們這一代人的神圣使命，靠的是接棒前行、接力奮斗，靠的是滴水穿石、積厚成勢，靠的是夯基壘臺、久久為功。兩屆政府，一片初心。十年風雨征程，十年砥礪奮進，十年鏗鏘崢嶸，十年芳華淬煉。

我們集眾智、聚群力，決戰深度貧困，攻克堅中之堅，書寫了脫貧攻堅、共赴小康的“大寧篇章”。全縣上下盡銳出戰、攻堅拔寨，“五個一批”求成效，“六個精準”保成色，“十大工程”戰貧困。今年2月27日，大寧正式退出貧困縣，我們攻克了深度貧困的最后堡壘，涌現出了203名道德模范、先進人物和脫貧典型，共同譜寫了一曲波瀾壯闊的時代贊歌。

我們守初心、擔使命，解放思想，改革創新，走出了踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的“大寧路徑”。縣委繪就了統籌“六縣同建”、創建“七彩大寧”的宏偉藍圖，全省首家鄉村振興研究院的成立，10條“兩山”轉變有效實現路徑的成功探索，為生態脫貧提供了典型示范。購買式造林模式入選第二屆中國優秀扶貧案例，被2019年第17期《求是》雜志《新中國70年創造人類減貧奇跡》作為典型案例刊登。省政府以晉政辦發〔2018〕107號文件在全省推廣。

我們謀發展、促轉型，擴大開放，擔當實干，做出了全市轉型發展中的“大寧貢獻”。堅持以新發展理念領航指引，用高質量發展驅動前行，從中石油煤層氣勘探全面鋪開，到輕工業園區規劃建設；從寧揚能源、正午日電落地，到鴻晉、隆泰等一批優質企業成功上馬，工業經濟接連實現重大突破。正午日電被認定為戰略性新興產業，實現了本領域“零”的突破。鴻晉公司作為全市唯一一家加工外貿企業，2017年底建成投產，累計出口3億元，創匯4524萬美元，為全市外貿出口做出突出貢獻。隆泰花卉被確定為全市10個標桿項目之一，花卉產業躋身全市“十大產業集群”，成為全市轉型發展新亮點。

我們樹信心、強斗志，勠力同心，攻堅克難，凝聚了無私無畏、越是艱險越向前的“大寧精神”。政如農工，日夜思之，思其始而成其終。只有夙夜在公、殫精竭慮才能造福一方。我們以破釜沉舟、不破樓蘭終不還的精神抓脫貧，以踏石留印、抓鐵有痕的作風抓落實，以無私無畏、越是艱險越向前的韌勁抓改革，以久久為功、功成不必在我的境界抓產業。我們不馳于空想、不騖于虛聲，一個節點一個節點推進，一項任務一項任務落實。

我們堅持敢字當頭，干字為先。按照“東擴西延，南北上山”的總體思路，新建了城南濱河路，改寫了縣城一條街的歷史，建設了“新東城”，縣城框架拉大1倍多，建成區面積達到4.5平方公里，城鎮化率達到47.78%。聚焦構建“腹地成網、外延順暢、四通八達”的交通網絡，啟動了隰吉高速、沿黃旅游公路等重大交通項目，新建維護縣鄉村三級公路1259公里，破解了山區小縣“出行難”的交通癥結。

我們堅持干在實處、走在前列。圍繞“生態立縣、林果富民、工業強縣”三大戰略，凝聚發展共識、奮進開啟新篇，有林面積達51.3萬畝，森林覆蓋率達36.6%。水果經濟林達13.6萬畝，農業總產值達2.16億元，水果產業已成為引領百姓致富的中堅力量。全縣地區生產總值、規上工業增加值、固定資產投資、城鄉居民人均可支配收入等主要指標連續三年排名全市前列，年度目標責任考核連續兩年被評為優秀等次。縣鄉醫療一體化改革、縣管校聘改革、農村集體產權制度改革、林業綜合體制改革等重點改革走在了全市、全省、乃至全國前列。

我們堅持以人為本、民生為重。利民之事，絲發必興，厲民之事，毫末必去。全力推進“教聯體”“醫聯體”改革，全市率先推行義務教育階段“全免費”，建成首家留守兒童專業學校；成立山西醫科大學第一醫院大寧分院，打造臨汾西山區域醫療中心。扎實推進城鄉基礎設施建設，修路架橋、通電鋪網、建站供氣，全縣日供水能力達3000噸，供氣面積達15萬平米，集中供暖面積達92萬平米，覆蓋率達90%；實施易地扶貧搬遷、地災移民、危房改造，1萬余人搬出了世代居住的土窯洞。推進公共文化服務體系建設，建成了大寧第一個多功能體育場、第一個全民健身活動中心、第一個“三館”綜合大樓、第一個數字電影院，舉辦了第一場國際性體育賽事。

各位代表，民生是最大的政治。人心向背決定事業成敗。在前進的征程中，我們始終踐行全心全意為人民服務的宗旨，用腳步丈量每一寸土地，用真情回饋每一位父老鄉親。在前進的征程中任荊棘叢生，任風狂雨驟，我們始終依靠人民、堅信人民，凝聚起了上下同欲、眾志成城、攻堅克難的磅礴力量。正是有人民群眾的堅定擁護和全力支持，才有今天的累累碩果。在這里，我謹代表縣人民政府，向全縣6.9萬人民表示最誠摯的感謝和最崇高的敬意！

各位代表，這些成績的取得來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、親切關懷的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、生動實踐的結果，是省委、省政府，市委、市政府正確領導、關懷厚愛的結果，是縣委總攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，是全縣人民和社會各界團結一心、努力奮斗的結果。在這里，我代表縣人民政府向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向武警官兵和所有關心支持大寧發展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們清醒地看到，我縣經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰，主要表現在：脫貧攻堅鞏固提升任務依然艱巨；農業產業鏈條延伸、品牌影響、銷售渠道仍有諸多短板；支撐經濟高質量發展的轉型項目、大項目、好項目不夠多；煤層氣、光伏等新能源產業對財政稅收的支撐作用還未充分發揮；基礎設施和公共服務水平與廣大人民群眾的需求還有差距，等等。對此，我們既要直面挑戰、敢于擔當，又要堅持底線思維，增強憂患意識，以敢打必勝的決心、行之有效的舉措切實加以解決。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，是第一個百年目標的實現之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照省委樓陽生書記視察大寧指示要求和省委十一屆九次全會、省委經濟工作會議、市委四屆七次全會、市委經濟工作會議部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、市委“一三四三”工作思路，聚焦“五位一體”攻堅路徑、“七彩大寧”奮斗目標，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持和加強黨的全面領導，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革創新為動力，堅決打好“三大攻堅戰”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，加快推進城鄉治理體系和治理能力現代化，確保“十三五”規劃圓滿收官，確保我縣與全國同步全面建成小康社會，得到人民認可，經得起歷史檢驗。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全縣地區生產總值增長6.1%左右，規模以上工業增加值增長4%左右，全社會固定資產投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預算收入增長2%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.1%以上和6.5%以上，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，各項約束性指標力爭超額完成市定任務。

今年以來，面對突發的新冠肺炎疫情，在縣委的堅強領導下，全縣上下齊心協力、共克時艱，在疫情防控阻擊戰“上半程”取得了“零感染”“零病例”的優異成績。當前，國際疫情持續蔓延，我們必須堅持“雙線作戰”，嚴防境外輸入和無癥狀感染，守好陣地、把住重點，確保疫情防控和經濟社會發展“雙線”并進，雙線“勝利”。

各位代表，做好今年政府工作，實現預期目標，必須找準發展定位，瞄準目標、奮勇向前；必須把握發展先機，主動出擊、先行先試；必須突出發展優勢，走在前列、彰顯擔當。具體就是要堅決貫徹縣委統籌“六縣同建”、創建“七彩大寧”的戰略目標，圍繞突出“一個牽引”，作出“三個示范”，實現“三個走在前列”的“133”工作思路，定目標、定任務、定舉措，層層推進、步步向前。

“一個牽引”就是以創建國家森林城市為牽引。按照樓陽生書記提出的“綠化、彩化、財化”指示要求，突出黃河流域生態保護修復、山水林田湖草系統治理、林草高質量發展，發揮購買式造林全國先行先試的比較優勢，以“一城一帶兩園兩區”建設為抓手，奮力打造國家森林城市，推動大寧高質量轉型發展和生態文明建設取得新進展、實現新突破。

“三個示范”就是在能源革命綜合改革、農業農村改革、林業綜合改革中作出示范。緊盯轉型發展、深化改革的重大歷史命題，在能源革命、農業農村發展、生態文明建設等領域，先行一步、積極探索、總結經驗，以優異成績迎接全省林草改革創新和生態扶貧大寧縣現場會的勝利召開，為全省提供可復制、可推廣的有效經驗。

“三個走在前列”就是在營商環境、生態環境、社會治理三個方面走在全市前列。營商環境的好與壞，直接影響項目建設的成與敗，我們要以全市最優營商環境的軟實力，贏得經濟高質量發展的硬成績。生態環境是衡量高質量發展的重要指標，在全市環保工作穩步向好的形勢下，我們要發揮好大寧得天獨厚的優勢，走在前排、作出貢獻。社會治理的能力水平直接關乎人民群眾的獲得感、安全感和滿意度，我們要堅持以人民為中心的發展理念，加快推進社會治理體系和社會治理能力現代化，奮力打造全市社會治理的“大寧樣板”。

今年，在統籌做好各項工作的基礎上，重點抓好“十大工程”。

（一）聚焦全面建成小康社會，實施鞏固提升工程。嚴格落實“四個不摘”“四個不減”要求，堅持“三個導向”，做到“四個到位”，抓好“五項舉措”，抓重點、補短板、強基礎、增后勁，決戰完勝脫貧攻堅戰。

堅持“三個導向”。一是堅持目標導向，牢固樹立“軍令狀”和“交總賬”意識，聚焦72戶178人脫貧退出和316戶邊緣戶、監測戶穩定脫貧的攻堅任務，堅決打好“殲滅戰”“鞏固戰”。二是堅持問題導向，聚焦國家級貧困縣退出抽查、年中督查、全面普查，緊盯中央和省市歷次巡視、督查、審計發現問題，建立臺賬、明確措施，6月底前全部整改到位，堅決打好問題整改“清零戰”。三是堅持結果導向，堅決反對形式主義和官僚主義，全面落實疫情防控期間脫貧攻堅“10條”措施，以實實在在的脫貧質量、脫貧成色，立信于民、取信于民，贏得全縣人民認可。

做到“四個到位”。一是堅決扛起脫貧攻堅的政治責任，壓緊壓實縣鄉村三級工作責任，繼續保持戰時工作機制、工作狀態，確保責任落實到位；二是嚴格落實教育、醫療、金融、社保、兜底保障等各項扶貧政策，保持投入不減、力度不降，確保政策落實到位；三是強化“三支隊伍”管理，落實“五天四夜”駐村工作制，保持隊伍“不下陣”、工作“不松勁”，確保幫扶落實到位；四是增強憂患意識，深入開展“八大風險”排查整治專項行動，建立返貧預警、動態幫扶、風險規避機制，確保監管落實到位。

抓好“五項舉措”。一是抓好產業扶貧這一根本舉措，持續鞏固提升“五有”成果，繼續推進“1+X”產業扶貧模式，充分發揮蘋果、梨為主的水果主導產業帶貧致富作用和雜糧、瓜菜、中藥材、養殖業為主的特色產業引領示范作用，以產業發展帶動群眾增收。二是抓好就業扶貧這一關鍵舉措，分類分級開展訂單培訓、菜單培訓，提高勞務輸出的組織化、技術化程度，力爭持證農民達到1000人，實現就業數量和質量雙提升，確保外出務工人數不少、收入不減。三是抓好生態扶貧這一有效舉措，完成林業綜合改革試點任務，實施購買式造林5.7萬畝，持續抓好造林管護工作，拓寬群眾增收渠道。四是抓好扶貧扶志這一重要舉措，深入開展“星級文明戶”評選，扎實推進“扶志愛心平臺”建設，建立長效機制，規范操作流程，進一步激發廣大群眾脫貧內生動力。五是抓好易地搬遷后續扶持這一必要舉措，嚴格執行“一戶一宅”，加快完成拆舊復墾任務，鼓勵搬遷群眾通過土地流轉、土地托管等方式增加收入，統籌推進搬遷群眾產業發展、就地就業等工作，確保搬得出、穩得住、能致富。

各位代表，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，讓我們一鼓作氣，越戰越勇，不獲全勝，決不收兵，奮力奪取脫貧攻堅戰全面勝利，與全國人民一道邁入全面小康社會。

（二）聚焦“三農”領域重點，實施鄉村振興工程。緊盯“三農”領域短板，抓住政策“窗口期”和發展“機遇期”，大力推進五項重點工作，不斷凝聚農業發展動力，建設美麗宜居農村，培養農村發展新人。

大力推進農業“三大基地”建設。聚焦農業產業高質量發展，在規模拓展、質量提升、效益增值上精準發力、持續發力，著力構建農業產業多元化發展格局。一是打造有機農產品基地。堅持發展水果主導產業不動搖，新栽“玉露香”梨1.2萬畝，建設有機蘋果生產基地2.1萬畝；科學布局特色產業，建設有機谷子、高粱、蔬菜、紅薯、瓜類、中藥材等特色農產品生產基地3.9萬畝。二是打造生豬養殖基地。扶持壯大養殖業規模，加快培育以新大象集團為龍頭的養殖企業，實施總投資2.5億元的新大象養殖有限公司種豬場建設項目，新建種豬場3個，育肥場1個，飼料廠1座，力爭年內生豬存欄量達到5萬頭。三是打造花卉尚品基地。深入落實市委、市政府《關于支持大寧縣花卉產業發展的意見》，依托全市發展“花卉尚品”產業集群，打造“大寧花卉”區域公用品牌的政策優勢，積極做好招商引資、用地保障、“五通一平”等工作，全力抓好隆泰花卉標桿項目，引進并培育以隆泰公司為龍頭的花卉企業，力爭完成3.2萬平米花卉園區建設，奮力創建省級花卉產業園區，打造全國有影響的花卉生產基地。

大力推進農村基礎設施建設。緊盯農業生產道路、節水灌溉、物流網絡等方面的薄弱點和短板，持續加大農村基礎設施投入，切實抓好增強農村長遠發展的基礎設施項目。投資8125萬元實施“四好農村路”161.85公里，投資1001萬元建設高標準農田0.64萬畝，投資170萬元完成耕地質量提升2萬畝，投資218萬元建設灌溉2萬畝的小型集雨蓄水設施，投資1206萬元實施覆蓋5618.5畝的果園節水灌溉工程，不斷促進農村基礎設施提檔升級。

大力推進農村環境整治。聚焦農村生活垃圾治理、生活污水治理、“廁所革命”三大重點任務，因地制宜，精準施策。年內實現農村生活垃圾無公害化處理，行政村垃圾收運覆蓋率達到90%以上；梯次推進沿河村、城市近郊村、中心村、美麗宜居示范村等重點村莊治理；分層分類完成農村改廁2300座。按照“四美三宜”標準，深入推進農村拆違治亂、人居環境整治工作，采用籬笆圍擋、植樹種草、綠化美化等措施，凈化農村環境，美化公共空間，因地制宜打造美麗宜居鄉村。

大力推進農村各項改革。一是“深化農村改革、振興鄉村經濟”工作。貫徹落實《大寧縣股份經濟合作社項目建設管理辦法》，推動股份經濟合作社高質量運行，確保真正實現物歸原主、賦權于民。深入抓好縣股份經濟聯合總社黃河采砂工作，探索股份經濟合作社與中石油煤層氣勘探開采開展股權合作、資金合作，將經營領域拓展到農村土地整治、農機推廣、農業社會化服務等涉農項目。加快推進樓底村、道教村、白村股份經濟合作社開展生產、供銷、信用“三位一體”互助合作。二是農村土地制度改革。落實承包地“三權分置”制度，加快農村產權流轉交易市場建設，鼓勵采用轉包、出租、互換、轉讓及土地托管、代耕代種等多種方式，實現土地經營權有序流轉。三是農村集體產權制度改革。完成農民持有集體資產股份繼承和有償退出試點工作。四是行政村合并工作。完成20個行政村合并任務。五是農村水權水價綜合改革。全面規范農村供水工程管理，投資418萬元完成剩余沿川30處工程3873戶水表計量設施安裝及完善維護工作，農村集中供水工程水費收繳率達到90%以上，綜合供水保證率達到95%以上，切實保障農村飲水工程長效運行。六是農村宅基地改革。深入開展違建別墅問題清查專項行動，嚴厲整治農村違法占地、違規建房問題，突出抓好城鎮居民變相購買農村宅基地及房屋問題排查治理。

大力推進鄉風文明建設。充分發揮新選派農村干部在農村建設、農村發展中的積極作用，堅持以股份經濟合作社為平臺，以新時代文明實踐中心（站、所）為抓手，健全完善“一約四會”制度，深入開展移風易俗系列主題活動，扎實推進文明示范村、“三治”融合文明村創建工作，不斷提升共建、共治、共享的基層社會治理能力，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

（三）聚焦經濟高質量發展，實施產業轉型工程。堅持轉型為綱，以轉型發展的思維推動經濟發展模式的內涵轉變，著力構建專業化、精細化、特色化產業發展格局。

——堅持以“有機大寧”為統領，著力推動農業轉型升級。一是推廣有機旱作農業。緊抓省市支持發展有機旱作農業，在各縣建立省級示范片的政策機遇，引進旱作良種，篩選抗旱節水農作物新品種10個以上，建設展示基地500畝；推廣旱作農藝，加強“六不用”、雨養高效、生物覆蓋等新模式試驗示范；開展秸稈綜合利用，實施機械化秸稈還田作業和農機深松整地10萬畝，全縣秸稈綜合利用率力爭達到85%以上。二是推進農業技術服務。加強與科研機構和農業高校的技術服務合作，建立“縣級有專家、鄉級有指導、村級有能手”的三級技術管理團隊；加快培育各種專業類型的農業社會化服務組織，完成7.5萬畝的農業生產托管服務任務。三是實施農業支持保護。加快推進農業生產管理和雜糧機械收獲、烘干、有機肥拋施等方面科研攻關，加快大寧智慧農機云平臺建設，實現農機深松作業實時監測和遠程監控；扎實推進農業廢棄物資源化利用，年內全縣畜禽糞污綜合利用率達到80%以上；擴大水果經濟林保險覆蓋面，力爭達到1萬畝以上。四是延伸農業產業鏈條。聚焦全產業鏈發展，支持鄉村兩級建設農業產業下游產業鏈，投資1000萬元建設農副產品加工廠，生產果片、果脆、果干、果脯等產品，支持辰康公司果蔬系列功能性產品研發攻關，提高產品附加值和帶動效應。五是打造農業特色品牌。加快“大寧紅”區域公共品牌的推廣，完成農產品“兩品一標”認證，重點打造“大寧西瓜”“大寧紅皮小米”兩個農產品地理標志品牌，積極對接國內各類大型超市，建立暢通的供貨渠道，不斷提升“大寧紅”品牌價值。

——堅持以“能源革命”為引領，著力推動工業振興崛起。緊緊抓住全省能源革命綜合改革試點的重大政策機遇，以能源改革促進能源轉型發展為總攬，以非常規天然氣開發利用為抓手，加快推進實施新型能源基地建設，努力在提高能源利用效率、擴大能源開放合作等方面實現重大突破。一是深入推進煤層氣開發利用。全力抓好“三氣”綜合開發試點工作，持續加大煤層氣勘探開發力度，投資3.1億元，新增煤層氣井60口、致密氣井30口，力爭年產氣量達到9.5億方。鼓勵各類投資主體合資合作建設儲氣設施，不斷提升我縣儲氣調峰能力。二是深入推進下游產業鏈發展。支持中石油煤層氣、寧揚能源等企業通過以商招商、以情招商，引進煤層氣加工利用企業。繼續為縣域企業提供氣源保障和價格優惠，吸引更多以煤層氣為燃料或原料的下游企業入駐。三是深入推進新能源綜合開發。加快風電項目謀劃力度，做好曹家山、盤龍山等地自然環境調研論證，積極對接山西龍源、臨汾嘉冶等企業，引進大型風電項目。鼓勵正午日電進一步擴大規模、提升產能，在項目用地、審批和基建等方面給予政策支持。

——堅持以“黃河旅游”為重點，著力推動旅游產業邁步跨進。借助全省文化旅游業迅猛發展的態勢，依托全市投資100億元打造沿黃現代農業生態文化旅游帶、推進黃河文化公園建設的優勢，加快推進宏源公司笊籬寨開發進程，謀劃推進二郎山國家森林公園和昕水河國家濕地公園建設，主動連結壺口瀑布、乾坤灣等周邊景區，切實形成與周邊旅游業串聯發展、整體聯動的良好局面。聚焦開展公益研學營活動，重點打造樓底村鄉村動物樂園和道教村永續鄉土教育館，持續推動鄉村旅游發展，為我縣經濟轉型注入新活力。

各位代表，高質量轉型發展，是大寧經濟社會發展的必由之路。讓我們瞄準目標、精準發力，在產業更綠色、供給更有力、結構更高端、產出更高效、發展更可持續“五個跑道”上實現直道沖刺，彎道超車，換道領跑，為全縣高質量轉型發展做出新的更大的貢獻！

（四）聚焦產業集聚區建設，實施園區壯大工程。堅持把產業集聚區作為帶動區域經濟發展的“龍頭”，按照建設“三大園區”，提供“三大保障”的“3+3”工作要求，高標準打造產業集聚區。

——建設“三大園區”。一是建設輕工業園，依托園區內廠房十年免費的政策優勢和周邊移民搬遷群眾的勞動力資源優勢，承接以電子元件、光學材料加工制造為主的勞動密集型企業。重點支持鑫輝、宇良、治誠等中小企業規模拓展、技術引進、產品研發，順勢推進園區企業加工制造水平向高端化、智能化、精細化發展，打造北方最大的指針和排針生產基地。二是建設煤層氣產業園，依托我縣氣源地優勢，承接以煤層氣為原料或燃料的省內外轉移項目，重點支持鴻晉、寧揚兩個規上企業提升產能、擴大投資、強化帶動，推進鴻晉公司丁腈手套生產線一期6月底竣工投產，寧揚公司加氣站項目盡快投入使用。三是建設循環產業示范園，依托我縣種、養殖業的發展基礎，重點承接養殖業和生物質能開發利用項目，實施總投資2億元的農業有機廢棄物綜合處理與利用項目，配合新大象生豬養殖企業，實現“生豬養殖和農作物種植—農業廢棄物回收—生物質發電和有機肥生產—農作物種植”的多產業、多鏈條循環發展。

——提供“三大保障”。一是基礎設施保障。圍繞看規劃、看機構、看機制、看基礎、看項目“五看”要求，對輕工業園、煤層氣產業園、循環產業示范園規劃范圍內的用地屬性進行合理調整，盡快完善水、電、路等基礎設施建設，加快推進標準地、標準化廠房建設，為招商項目落地提供基礎保障。二是發展環境保障。深入開展區域評估改革試點工作，為推行“標準地供給”奠定基礎。按照“三對”“六最”要求，開展營商環境升級專項行動，繼續拓展企業投資承諾制改革，引深相對集中行政許可權改革，開辟“綠色通道”、提供“一站式”服務，主動出擊、交叉作業，按照時間節點，限期辦結手續，以最優的營商環境為企業發展“保駕護航”。三是政策支持保障。全面落實中央支持民營企業改革發展意見，推動省“30”條、市“37”條、縣“36”條落實落細，常態化開展入企服務，為企業提供更好的發展環境。深入整治“紅頂中介”，落實“一企一警”，加快清理拖欠民營企業、中小企業賬款，構建親清政商關系，維護民營企業合法權益，厚植企業成長的沃土，讓民營企業安心謀發展、走向更加廣闊的舞臺！

（五）聚焦重點項目建設，實施招大引強工程。堅持項目為王，旗幟鮮明的把項目建設擺在突出位置，做到一切圍繞項目、一切服務項目、一切服從項目。

精心謀劃項目。牢牢把握國家、省、市投資方向和重點，結合黃河流域生態保護和高質量發展戰略，立足我縣生態優勢、資源優勢和產業基礎，圍繞產業轉型、基礎設施、重大民生等方面，按照戰略性、帶動性和可操作性強的標準，謀劃一批打基礎、利長遠、惠民生的項目。

大力引進項目。牢固樹立“全民招商、全員上陣”理念，完善招商引資激勵機制，修訂招商引資優惠政策，制定招商路線圖和項目流程圖，建立招商信息庫、項目數據庫和客戶資源庫。立足我縣資源稟賦和產業集聚區主體功能，聚焦煤層氣產業鏈、風電開發利用、旅游景區建設、花卉產業發展、5G基礎網絡、新基建等重點，項目化、清單化、程序化開展精準招商、以商招商、產業鏈招商，力爭引入一批建鏈、延鏈、補鏈、強鏈、提鏈項目。

全面推進項目。堅持把項目建設作為“主引擎”，以項目建設推動經濟高質量發展。圍繞今年謀劃的總投資29.24億元的25個重點項目，嚴格落實重點項目專班制、重大項目領導包聯制，推行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的工作模式，確保6個前期謀劃項目取得實質性進展，19個項目開復工，13個項目年底竣工達效。重點完成好總投資3.1億元的中石油煤層氣開發項目和境內投資3億元的大吉輸氣管道項目，為我縣煤層氣開發利用提供重要支撐；實施好總投資4.15億元和1.1億元的臨汾市沿黃旅游公路大寧段主線、支線工程，為我縣旅游產業發展打下堅實基礎。

（六）聚焦激發轉型活力，實施改革創新工程。堅持“改革為要”“創新為上”，以基礎性、戰略性改革為牽引，以科研攻關技術創新為抓手，激發市場活力，打開高質量轉型發展新局面。

深入推進重點領域改革。深化財政金融體制改革，完善預算績效管理制度，努力實現預算和績效管理一體化。落實減稅降費政策，清理規范涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度。縱深推進國資國企改革，優化調整國有資本布局，大力推進停工停產和倒閉僵化企業專業化重組。持續深化“放管服”改革，落實一枚印章管審批、一張網絡管服務、一個系統管監管、一個平臺管交易、一條熱線管便民“五個一”改革舉措，抓好政務服務標準化建設升級，優化審批流程，推進企業登記注冊簡易化和便利化，提高行政效率。

大力提升對外開放水平。積極配合做好洪大高速、隰吉高速和沿黃旅游公路建設，進一步打通我縣對外開放通道。主動融入“一帶一路”建設，積極對接京津冀聯動發展，加快承接產業轉移，加強能源革命、科技創新、跨境電商等領域合作，構建對外開放新高地。

全面實施創新驅動戰略。堅持把科研攻關、技術創新作為激發市場活力的有效抓手，圍繞產業鏈布局創新鏈，抓好現有企業的技術改造升級和研發創新，重點支持鴻晉公司研究開發一次性防護手套可降解材料，支持鑫輝、宇良、治誠等公司開發高精尖產品，支持隆泰公司引進培育花卉新品種，開發野生花卉種質資源，研發、集成、推廣花卉種苗和成品花生產技術，切實通過技術創新，為全縣經濟高質量轉型發展注入新動能。

（七）聚焦建設宜居城市，實施靚城提質工程。堅持以國家森林城市創建為牽引，統籌推進新城建設、舊城改造、服務提升、環境整治等方面工作，不斷提升城市生活品質，建設美麗宜居新大寧。

加快城市建設。啟動城南路棚戶區改造、縣城街巷改造等項目，不斷提高城市綜合承載能力；以小馮村移民新區為中心，建設功能完善、服務齊全的“新東城”，進一步拉伸縣城框架；完善公共服務設施建設，加快城市水、電、路、網、氣等基礎設施提質，擴大集中供暖面積，年內突破100萬平米。

加強城市管理。深入開展靚城提質“三大行動”，堅持“一提、二精、三全、四治”工作原則，全力推進“三拆、三下、三進”，下大功夫解決違建違搭、亂停亂放等城市“頑疾”，全面解決公共空間架空線路、裸露管線的突出問題；組建城市綜合執法隊伍，扎實開展交通秩序整治、餐飲油煙治理、渣土運輸管理等專項行動；加強市政設施維護及廣場、公園、綠地管理，營造干凈整潔、舒適有序的城市環境，全面改善城市形象。

注重城鄉融合。引導農民向縣城發展，讓勞動力集聚在產業集聚區，將農村建設用地等閑置資源“化零為整”，用股權的方式盤活，由股份經濟合作社統籌管理、統一規劃、統一使用，實現土地資源的高效利用和轉化。加強社區治理，進一步充實力量，健全制度，理順關系，規范管理，提高工作水平。激勵人才返鄉入鄉創業，通過“資源在農村、渠道在縣城、市場在城外”的模式，讓城市要素走進來，讓農村資源活起來，形成城鄉一體發展、城鄉共建共享的良好局面。

（八）聚焦綠色發展主題，實施生態治理工程。緊扣黃河流域生態保護和高質量發展總要求，全力抓好生態保護修復和治理各項工作，爭創沿黃旅游帶生態保護修復試點縣。

加強生態保護修復。貫徹落實樓陽生書記調研大寧指示精神，按照《大寧縣昕水河流域生態保護修復及綠化景觀提升總體規劃》，統籌整合農業農村、林業、水利、環保、自然資源、發改、財政等部門力量，聯合推進昕水河生態保護修復工作。堅持以“一城一帶兩園兩區”總體布局為重點，切實抓好規劃設計、項目申報、資金申請等工作，推動生態保護修復區域向黃河沿線布局推進。

打贏藍天保衛戰。嚴格管控“兩高一危”行業，持續推進“散亂污”企業綜合整治和重點行業深度治理，加強“禁煤區”“禁燃區”管理，深入推進清潔取暖，強化散煤管控。加快淘汰老舊車輛，加強成品油市場監管，強化機動車和非道路移動機械污染防治。強化面源污染治理，加大揚塵污染源頭治理力度，嚴格建筑工地管理，禁止秸稈露天焚燒，確保全年優良天數比例達到80%以上。

打好碧水保衛戰。嚴格落實河長制，加大巡河頻次，深入開展“清河”“清四亂”專項行動，全面加強排污口整治工作，建立健全長效監管機制，重點完成昕水河下游石城、甘棠、黑城、道教等4個村的6個生活排污口整治工程，實現昕水河排污口“清零”。實施污水處理管網支管道排污口治理三期工程，完成縣城重點區域雨污分流管網改造工程，實現縣城生活污水全收集，全處理；實施新昕污水處理廠擴容工程，日污水處理能力達到5000立方米；實行昕水河黑城斷面、胡城斷面水質考核預警機制，每天采樣監測，及時預警報告，針對性有效解決，確保圓滿完成考核任務。

打勝凈土保衛戰。深入開展土壤污染狀況詳查，嚴格控制農業面源污染，扎實推進化肥零增長行動，開展農藥減量控害，嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用；強化土壤污染源監管，重點管控化工、農藥等行業領域，強化固廢、危廢處置監管，加大對工業企業、汽車修理等行業的排查力度，建立長效管控機制，防止問題反彈。

（九）聚焦增進群眾福祉，實施民生改善工程。堅持以民為本，民生優先，持續加大民生事業投入力度，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。

優先發展教育事業。繼續深化教育教學體制改革，鞏固提升義務教育均衡縣建設成果；持續探索創新管理模式，充分發揮與山西師大、臨汾職業技術學院、山西實驗中學結對幫扶優勢，深入抓好大寧一中與襄汾中學集團化辦學，學習借鑒先進地區教育教學理念，提升教育水平，促進生源回流；進一步改善辦學條件，實施好城南路棚戶區改造配建幼兒園項目，滿足周邊群眾需求。

努力提高醫療水平。扎實開展緊密型縣域醫共體建設試點工作，創新完善“管理一體、醫療同質、醫防融合、能力提升、便捷高效”的縣域醫療衛生服務新體系，力爭65%的患者在基層、90%的患者在縣域內就診；深入開展提升醫療質量安全活動，利用省、市專科聯盟資源下沉，帶動提升全縣各級各類醫療機構管理服務水平；繼續探索實踐醫養結合，拓展醫療衛生機構養老服務功能，不斷滿足群眾健康養老需求。

健全完善社保體系。扎實推進機關事業養老保險制度改革，穩妥做好機關事業單位養老保險新辦法計發待遇的平穩銜接；在健全多層次養老保險體系的基礎上，切實減輕企業負擔，將低收入人群納入城鄉居民養老保障范圍；按照醫保基金“以收定支、收支平衡、略有結余”的預算原則，合理確定各定點醫療機構年底總額預算管理體系，做好醫保基金的統籌管理工作。

大力發展文化事業。以“三館”為平臺，舉辦多種形式的讀書交流、作品展覽、文藝展演等文化娛樂活動；組織好“黃河仙子文化旅游節”等地方特色活動，開展好“消夏月”“美麗大寧鄉村行”等傳統活動，滿足群眾精神文化需求；大力發展群眾體育事業，加快推進翠微山體育公園建設，建成兩個5人制足球場，依托多功能體育場、全民健身活動中心，深入開展群眾喜聞樂見的體育活動，提升群眾生活幸福感。

全面提升就業質量。聚焦“人人持證、技能社會”建設，大力推行終身職業技能培訓制度，叫響“大寧技工”路橋工匠特色勞務品牌。全面開展農村勞動力普查和“建檔立卡”，根據勞動力分布區域和就業創業需要，分類指導、因人施策，在太原、臨汾等地設立“大寧技工”服務站，大規模開展免費職業技能培訓，加快普通勞動力向知識型、技能型、創新型勞動力轉變，讓群眾實現技能就業、技能增收。

（十）聚焦社會和諧穩定，實施風險防范工程。牢固樹立安全至上理念，加強應急管理體系和能力建設，提升風險應對和社會治理水平，維護社會大局和諧穩定。

強化重大風險防控。全面加強風險評估和監測預警，健全風險防范化解機制，堅持關口前移、源頭治理、前端處理，把問題解決在萌芽階段；增強憂患意識和責任意識，加強對危化品、非煤礦山、道路交通、食品安全、公共衛生等重點行業領域風險隱患排查，堅決遏制重特大事故發生，筑牢防災減災救災的人民防線。

健全應急管理體系。全面加強應急管理體系和應急管理能力建設，構建統一指揮、專長兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制機制；加強應急救援隊伍建設，大力培養應急管理人才，提高各類災害事故救援能力；堅持依法管理，加強應急管理監管執法工作，運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規范化水平。

加強和創新社會治理。深入開展“三零”單位創建，依法打擊非法纏訪鬧訪行為，切實解決群眾合理訴求，及時發現、處置各類矛盾糾紛和風險隱患，將矛盾風險化解在當地、消除在萌芽，努力實現“零上訪零事故零案件”目標；扎實開展掃黑除惡專項斗爭“一十百千萬”行動，建立掃黑除惡常治長效機制；深入開展“平安大寧”創建，推進警務運行機制改革，加大智慧警務建設力度，構建立體化、信息化社會治安防控體系，進一步提升群眾安全感。

各位代表，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。治國有常，而利民為本。我們的一切工作都要圍繞不斷解決人民群眾最關心、最直接的切身利益問題，以造福人民為最大政績。去民之患，如除腹心之疾。我們要在更高水平上滿足人民群眾對美好生活的新期待，把大寧建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容的幸福家園。

三、加強政府自身建設

認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，不斷完善制度體系，提高治理效能，強化工作落實，全面提升政府治理能力和水平。

建設政治機關。堅持把黨的政治建設擺在首位，貫徹落實新時代黨的建設總要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺把黨的領導落實到政府治理各領域各方面各環節，確保黨的決策部署落地見效。

建設節約政府。堅持把寶貴的資金用在“刀刃上”，進一步優化財政支出結構，大力壓減非剛性、非重點項目支出，嚴控一般性支出增長，加大對脫貧攻堅、民生事業、產業轉型、重大改革等重點領域的支持力度。堅持標準先行，嚴格支出標準，嚴格履行審批程序，以政府帶頭過“緊日子”讓人民群眾過“好日子”。

建設法治政府。堅持依法行政，健全重大行政決策程序機制，推動政府決策科學化、民主化、法治化。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大議案、政協提案，自覺接受人大、政協、社會、輿論監督，強化審計監督，讓權力在陽光下運行。

建設效能政府。堅持目標和結果、效率和效果相統一，樹立重實干、重實績、重實效的工作導向，以結果“論英雄”。堅持工作專班制度，按照項目化、具體化、責任化、時間節點化、可操作化的要求，聚焦貫徹落實樓陽生書記調研大寧指示精神及縣委縣政府關于脫貧攻堅、轉型發展、深化改革的重要決策部署，在工作中比速度、比質量、比實力、比成效，做到“有令必行，禁令必止”。

建設廉潔政府。認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定精神，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決查處重點領域腐敗問題。強化結果導向，完善容錯糾錯機制，大力營造敢于擔當、真抓實干的良好氛圍，不斷激發干事創業的積極性和創造性。

各位代表，踏遍青山人未老，風景這邊獨好！涓涓細流能夠匯成汪洋大海，點點星光能夠鋪就璀璨星河，眾志成城能夠凝聚磅礴力量。大寧正以前所未有的姿態，站在新時代的歷史潮頭，千帆競發，百舸爭流，讓我們重整行裝再出發，不負韶華、不辱使命，共創盛世之偉業、共譜精彩之華章！

各位代表，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，為決戰決勝全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，開創大寧經濟社會高質量發展新局面而努力奮斗！